从中等到高收入中国面临八大挑战

2019-03-23 | 来源: 界面 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　本文节选自社保基金理事会理事长楼继伟在“2019年中国发展高层论坛学术峰会”上的演讲文字稿。他在演讲中指出，中国经济的重要驱动力是，具有经济人行为的地方政府相互竞争，这带来了经济的快速发展。但行政运动式推进工作，副作用就是产权保护和契约精神不足。

　　全国社会保障基金理事会理事长楼继伟，图片来源：视觉中国

　　本文节选自社保基金理事会理事长楼继伟在“2019年中国发展高层论坛学术峰会”上的演讲文字稿

　　2018年中国人均GDP超过9700美元，按照世界银行的分类标准，属于中等偏上收入阶段，离人均1.26万美元的高收入国家标准已相距不远。当然达到中等发达国家的水平还需要再翻倍，过程还比较遥远。迈入高收入国家前后是风险高发期。

　　中国的决策领导层深刻指出，我们现在从高增长阶段向中高速增长转变后，经济运行是稳中有变、变中有忧。我认为这种认识是最重要的，不要陶醉。就目前情况看，我观察到我们面临的挑战主要来自以下八个方面。

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　　第一，高杠杆率的挑战。无论宏观杠杆率和各分类杠杆率都偏高，必须有序降杠杆。通过加强金融监管，严肃财政纪律，在降杠杆的同时建立长效机制。与之相关的是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，防止大起大落。相比而言，我国基本上是国内杠杆，外债规模不高，国际收支平衡，储备充沛，与一些拉美国家不同，这有利于增加信心，增强降杠杆进度的自主性。

　　第二，对中小企业特别是小型科创企业融资的挑战。这些都是短板，这不仅在我国，其他中等收入国家、发达国家也有这种情况。国家建立了中小企业融资担保基金、中小企业发展基金，规范发展VC、PE基金，创设科创板，改善证券市场监管，并对资本市场加大了外资准入力度，提出了自由化的时间表。中国央行还创设了一些结构性金融工具。总之，中国以适宜的政策、有效的监管、改革和扩大开放相结合的方式应对挑战。

　　第三，消除绝对贫困和治理污染的挑战。在减贫方面，中国做出了巨大努力，为全球减贫事业贡献了大部分份额。现在剩下的绝对贫困对象，脱贫难度是最大的。治理污染有还欠账的因素，粗放式、忽视环境成本的发展方式是不可持续的。这两个方面要靠政策，更要靠改革。结合以人为中心的城镇化，加快农民工进城落户，既提高土地利用效率，又有利于以较低的成本提供更合适的公共服务。结合城市旧街区的改造，改善环境，既提高土地利用率，又能够提供具有规模效应的能源和市政服务。这些工作正在加快进行，有较强的再分配效果和环境改善效应。

　　第四，现阶段信息复杂性快速提高，对如何发挥政府作用带来挑战。消费形态、产业形态、技术和管理的创新日益多样化。在发展早期，政府通过强指向性的产业政策引导经济发展，到现在效果愈来愈差。中国的政策是持续地解除管制，减税降费，放手让企业去应对信息复杂性问题，让市场发挥资源配置的决定性作用。去年中央经济工作会议提出，产业政策要从差异化、选择性向普惠化、功能性逐步转变，这有一个探索过程。其实，这方面西方国家有不少好的做法，可以借鉴。比如德国的工业4.0，美国早期的曼哈顿计划及以后的信息高速公路计划等。

　　第五，产权包括知识产权保护、契约精神不足的挑战。中国经济的重要驱动力是，具有经济人行为的地方政府相互竞争，这带来了经济的快速发展。但行政运动式推进工作，副作用就是产权保护和契约精神不足。信息复杂性快速提升，需愈来愈多的企业在竞争中推动经济增长。在推进结构升级的现阶段，政府愈要退出竞争，转向保护产权、保护契约，给企业可预期的经营环境。在这方面近10年来，工作的力度和改进是相当大的。如设立巡回法庭，处理跨行政区域重大行政和民商事案件；创设知识产权法院、互联网法院和上海金融法院，严厉打击制假、售假，加大科技创新保护力度，服务金融等现代服务业发展，营造法制化的保护环境等等。