十九大: 開刀國務院? 19大後新動向漸顯

2018-01-14 | 來源: 萬維讀者網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　中共十九大後不久即進入2018年，在中國新舊領導集體換班的檔期，其治國理政的路徑似乎沒有5年前十八大後明確。不過一些跡象還是顯示出兩個階段的不同。

　　2018年1月3日，中國國務院常務會議部署優化營商環境。稍早前，網絡上爆出商人毛振華在黑龍江雪地裡聲討亞布力管委會的視頻，引發中國對東北營商環境的大討論。國務院此次常務會議可能正是針對此事所反映出來的問題而開。

　　

　　繼“簡政放權”後，李克強或將繼續推進國務院改革（圖源：新華社）

　　觀察人士表示，在新的一場全面深化改革的歷史階段，國務院系統的改革是否已經完成使命？答案應該是否定的。甚至有可能，國務院領域的改革不僅尚未完成，還將進行更深層次更大幅度的改革。

　　國務院深層改革有待展開

　　中共十九大報告指出，“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”。

　　中國人民大學副教授馬亮分析稱，中國歷次政府改革往往主要對政府直屬部門進行合並重組，但是很少觸及內設機構。如在過去兩屆大部門制改革中，各級政府合並的大部門僅對其綜合管理的內設機構進行合並，如辦公室、財務、信息、人事等，而很少針對職能機構加強重組。這也使一些政府機構在合並以後仍然是“兩張皮”，無法真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處。

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　　另外，十九大報告所稱的“賦予省級及以下政府更多自主權”，“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合並設立或合署辦公”，以及“推進政事分開、事企分開、管辦分離”的說法，雖然用詞簡單平和，但是如果真正得以實現，無異於對政務系統的一次“革命”。

　　中共十八大後治國理政伊始便打出了“空談誤國，實幹興邦”的口號，並且確實以“真刀真槍”的改革見長。這與軍改先動“脖子以上”然後自上而下推進改革的思路似乎是異曲同工。

　　中國改革開放以來，國務院體系在1982年、1988年和1998年經歷了三次大規模的機構改革，其間還有過小規模的調整。整體而言，政務部委系統不斷適應新時代形勢環境的變化，漸趨精簡和高效。而且經過中共十八大後一輪簡政放權的改革，減少三分之一行政審批事項後，其行事亦明顯趨於規范。

　　盡管如此，中央部委的改革不會有終點，應當隨著時代的變化而變化。其實，對於當政國務院系統內部設置，外界也頗有不滿之處。

　　國務院部委爭議多

　　其中一個爭議點在於，國務院下屬的國家衛生和計劃生育委員會，即“衛計委”。2018年“大部制”改革中，原衛生部與人口計生委的部分職責整合，成立衛計委。此後，中國先後進行“單獨二孩”與“全面二孩”政策改革，未來還有望在人口生育方面作出進一步改革。那麼，衛計委在計劃生育方面的工作方向和內容，以及以往工作所暴露出來的問題，或許都有必要進行較大幅度的改變。

　　另一個爭議點在於，在國務院組織部門中排名位居前列的國家民族事務委員會，簡稱“國家民委”。該委員會前任一把手楊晶後來出任國務委員兼國務院秘書長，顯示該部委在中國政務體系裡的權重。不過，其繼任者王正偉僅任職3年即被調離，到政協系統任職，進入“二線”。在這些人事變動背後，中國國家民委在決策層的考量中是否發生了某種微妙變化？

　　有評論者稱，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。國務院部委人事之變謎題的答案，或許能夠從坊間找到一些蛛絲馬跡。通過觀察中國民間輿論可見，國家民委是目前爭議性最大的部委。爭議的焦點在於，該部門幾乎完全站在部分或某個民族立場之上，制造和強化了民族差異、不平等、不公正，進而激化民族之間的分裂與沖突，對中國國家統一構成嚴重隱患。