欧洲正式开启非法移民大遣返时代

2026-06-12 | 来源: RFI 华语 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

从本周五（6月12日）开始，欧盟将正式实施一套新的规则，这条名为《欧洲移民与庇护公约》的文件将规范27个成员国如何处理非法移民和寻求庇护者的问题。从现有数据来看，在欧盟，目前平均只有20%的遣返决定真正得到执行，也就是说80%的决定最终没有落实。因此，强制执行驱逐非法移民是这项新公约的核心…— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) June 12, 2026

欧盟将正式实施一套新的规则，这条名为《欧洲移民与庇护公约》（European Migration and Asylum Pact）的文件将规范27个成员国如何处理非法移民和寻求庇护者的问题。如果从现有数据来看，在欧盟，目前平均只有20%的遣返决定真正得到执行，也就是说80%的决定最终没有落实。因此，强制执行驱逐非法移民是这项新公约的核心。

一直以来，欧盟的移民与庇护制度都饱受诟病，被批评几乎等同于无效，这项议题也一度成为欧洲极右翼政党争取选票的工具，新出台的规则是对此前的制度进行全面改革。

按照计划，所有欧盟成员国都应在周五前完成准备工作，包括修改相关法律、培训工作人员以及加强边境基础设施建设。然而，即使是欧盟委员会自己也承认，目前没有任何一个成员国完全准备就绪。

而人权组织则警告称，新公约可能会进一步加剧寻求庇护者在欧盟寻求安全庇护时所面临的困难。

那么这项新条约的具体内容到底是什么呢？

首先，新公约加速了外国人的入境程序，尤其是寻求庇护者，也就是边境筛查与快速庇护程序。

欧盟庇护署数据显示，截至今年3月，欧盟约有80.2万份首次庇护申请仍在等待审理。根据新规定，外国人在获准进入欧盟之前，将在边境接受最长7天的身份筛查。来自欧盟认定“安全国家”的寻求庇护者，或被视为构成“安全威胁”的申请人，将适用更快的庇护程序，审理期限也从原来的6个月缩短至3个月。在案件审理期间，部分申请人可能被安置在边境设施内。他们对于被拒的庇护申请仅有一次上诉机会。

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欧盟委员会表示，一些成员国仍需落实名为“Eurodac”的新生物识别数据库系统。该系统将登记并储存成年人以及年满6岁的儿童的信息。此外，许多国家还需要建设边境设施，用于开展身份筛查、庇护审理和拘留工作。欧盟委员会指出，还必须建立独立的人权监督机制，对边境执法行为进行监督。

不过，虽然寻求庇护者入境只是看似更快了，但就像刚刚提到的，新公约的核心内容之一，其实是加快被拒庇护申请者的自愿遣返和强制遣返程序。

根据规定，一旦庇护申请被驳回，相关人员将自动收到遣返令。这是自2024年中右翼和极右翼政治力量在欧洲多个国家上台执政后推动的重要政治目标。按照计划，被遣返者将被送往被认定为安全的国家，这一国家可能与本人没有任何联系，据本台6月8日播出的专题节目今日欧洲所采访的专家透露，目前讨论提到的第三国包括地中海沿岸国家，如埃及、突尼斯、利比亚，也包括乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和乌干达。

与此同时，另有一项饱受争议的内容的是，各成员国还将与欧盟立法机构合作，推动在第三国设立所谓的“遣返中心”，用于安置那些无法被遣返回原籍国的移民，这项措施无论是在道德层面，还是资金支持或是具体执行层面，都可以说一直备受争议。所以，目前的消息是，关于此类遣返中心的具体安排，目前正由五个国家组成的小组与潜在合作伙伴秘密磋商。

如果想更有效的强制遣返移民，就需要各国之间的合作，这也是最难的推进的地方。长期以来，如何分担接收寻求庇护者的责任，尤其是在危机时期，一直是欧盟内部最具争议的问题之一。

根据现行原则，移民必须在进入欧盟后的第一个成员国申请庇护。因此，位于地中海沿岸的前线国家，如希腊和意大利，长期抱怨自己承担了大部分非法入境移民的压力。

由于无力应对持续增长的移民数量，这些国家曾允许大量移民未经许可继续前往北欧和西欧国家，从而将部分压力转移至德国、瑞典等国家。结果，这些国家的庇护申请数量飙升至历史高位，导致这些国家的移民管理体系一度濒临崩溃。

为了改变这种局面，新公约建立了所谓的“团结机制”，以确保边境国家不会独自承担压力。其他成员国要么接收一定比例的寻求庇护者，要么提供资金支持作为补偿。此外，如果某国接收了通过“二次流动”进入本国的移民，也就是移民先抵达一个国家，随后转移到另一个国家，那么第二个成员国也可据此抵扣应承担的份额。