北京: 不接招、不抢戏:北京这次为何异常低调?

邓聿文评论分析文章：为期三天的香格里拉对话会虽已结束，但中国不派国防部长董军出席反而成为热点新闻，使外界对会议本身的关注，很大程度转向中国为何连续两年降低参会层级。这本身也凸显了中国在亚太安全议题中的影响力。

中国最早参加香会是在2007年，显示军方对这一安全论坛的兴趣。直到2018年，中方多由副总参谋长或军事科学院副院长出席，只有2011年由时任国防部长出席。不过，从2019年开始，除2020、2021两年因疫情停办外，2019、2022、2023、2024四届均由防长出席。这说明中国在那一时期确实重视香会，把它视为公开阐释防务政策的重要平台。

可到了去年，参会者规格降到7年前的层次之下，代表中国出席的是国防大学一名少将副校长；今年层级进一步降低，由拥有少将军衔的国防大学教授孟祥青领衔。虽然官方依旧声称中国重视亚太地区防务安全合作，愿意积极参与建设性对话，但这个安排表明，军方显然是在刻意降低参会层级。

纵观这20年，中国军方对香会态度的一再转变，与中国自身变化尤其国际处境相关。过去几年，防长亲自出席，是因为中国需要在国际论坛发声，树立开放形象，争取亚太周边国家和西方国家理解其防务政策。但现在情况改变。军方可能认为，过去的政策阐释并未消除外界对中国军事透明性的疑虑；同时，中国重要性已今非昔比，无需再借这个西方主导的平台释放政策信号。维持最低存在即可，不必给香会防长级别的背书。

具体到本次香会，中国军方可能有五点考量。

第一，防长去了也难说出新东西，反而容易制造舆论燃点。中国最关注的安全问题，无非是台海、南海、中日冲突、菲律宾问题以及美国印太同盟体系。但这些问题上的中方立场早已定型。台湾问题尤其如此，它是习近平本人亲自定调的核心问题，不是由防长在香会上重新阐释的普通防务议题。防长若出席，无非重复反对台独、外部干涉和阵营对抗，维护主权和领土完整。说轻了无意义，说重了又会被炒作成中国军方强硬。派专家学者去，可以说同样的话，但政治重量低得多。

一个企业对抗一个国家:北京大手笔改变全球

川习会后来自北京的"严重威胁"

北京突然出手!投资、签证、贸易全都成"人质"

赫格塞斯在香会上的讲话也证明，中美防长公开交锋对中国未必有必要。他的讲话看似强硬，但对中国军事扩张的警告多是美国印太战略的老话。对于美国如何同时应对中东、欧洲和印太三条战线，如何让亚洲盟友相信美国承诺，以及如何处理台湾军售和习川会后的中美关系，他并没有给出新答案。尤其这次没有高调谈台湾，说明美方也不想在川普刚访华后，把台湾重新推到中美对抗前台。中国军方虽不能预知讲话内容，但可以判断美方不会把批评推到最高强度，也就无需董军亲自到场回应。

第二，美国防长前不久才随川普访华，中美安全沟通已在更高层级发生。川普访华是近期中美关系最重要的外交事件，美国防长随行，说明防务和安全议题已被纳入元首外交框架。既然真正重要的沟通已经在北京进行，中国军方就没必要再让董军去新加坡，在一个西方主导的多边场合同赫格塞斯再次会面或交锋。否则外界焦点会立刻转向中美防长是否会晤、谈了什么、有无成果。军方显然不想让香会绑定中美军事沟通，也不愿让香会来设定议程。

第三，今年香会的议题结构本身不需要中国高规格投入。本次香会讨论海洋问题和美国对亚洲盟友的安全承诺，这两个话题都离不开伊朗战事、荷姆兹海峡封锁及其对亚洲能源供应的冲击。越南领导人苏林在开幕演讲中就以荷姆兹海峡为警示，说明今年焦点已不只是台海、南海和中美军事竞争，而是美国在全球多线危机中的战略能力。美国一方面要求盟友在印太配合遏制中国，另一方面又深陷中东危机。亚洲国家自然会问，美国到底还有多少资源投入印太？其安全承诺是否可靠？在此背景下，中国防长不去，反而有利于让与会者更多聚焦美国自身的问题。

第四，解放军内部反腐和高层人事问题，也是现实因素。近几年，解放军高层接连出事，魏凤和、李尚福两名前防长被判死缓，何卫东、张又侠等军委高层也被调查处理，火箭军和军工系统更经历大规模整肃。国际社会自然会把这些问题同解放军稳定性、战备能力和高层人事安排联系起来。若董军出席，外媒和外国代表很可能追问相关问题。中国防长无法真正回答，回避也会成为新闻。派国防大学教授去，则可把讨论限制在政策阐释和学术交流层面，避免香会成为外界观察中国军队内部状况的视窗。

第五，中国正在全力打造自己的香山论坛。香会是别人家的平台，议程设置、话语方向和舆论节奏都不由中国主导。美国、日本及西方盟友在会上发言，天然会把会议引向美国印太战略、中国军事活动、南海航行自由、台海稳定等议题。中国即便派防长去，也多半是在回应别人设定的问题。香山论坛则不同，它是中国自己的防务安全平台，军方可以决定议题，安排叙事，系统阐述全球安全倡议、亚太安全观和多极化秩序主张。既然要做自己的主场，就没有必要继续让防长去为香会抬轿。