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特朗普: 川普一句话,撕掉了美国"保台"最后的包装


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邓聿文评论文章:这几天,两岸很多人把川普接受 Fox 采访时谈到台独和对台军售的那番话,说成“卖台”。美国的确有过卖台先例,以川普的交易性人格,他也没有什么筹码是绝对不能放到谈判桌上的,但至少这一次,还真不能说他已经卖台。更准确的说法或许是:川普没有卖台,但他让台湾的筹码属性公开化了,并由此削弱了美国对台承诺的可信度。


台湾美国对华战略中,迄今仍是最重要的杠杆之一。正因如此,习近平才会在习川会中把台湾说成中美关系中最重要的问题。如果川普只是用中国采购一点美国农产品、买一批波音飞机、开放一点金融市场,成立两个投资和贸易委员会,就把台湾这个最重要的筹码低价卖给北京,那只能说明台湾的战略价值太低,也等于说习近平关于台湾最重要属性的判断并不成立。显然,事情不是这样。

川普在 Fox上真正有冲击力的地方,不是他说不鼓励台湾独立那番话。美国传统对台政策本来就不是支持台湾独立,也从未明确承诺一定会派兵保卫台湾。它长期建立在一种战略模糊之上:既不鼓励台湾走向法理独立,也不让北京确信可以轻易武统台湾。川普这次不过是把其中一部分用大白话说了出来。他说话难听,方式粗暴,但内容并没有完全脱离美国传统对台政策的范围。


真正值得注意的是,他把对台军售说成和中国谈判中的筹码,这才是问题的关键。过去美国当然也把台湾作为对华战略筹码,但华盛顿传统政客会用民主、自由、区域安全、《台湾关系法》、威慑稳定这些语言来包装。川普不包装。他直接把话说穿:对台军售可以拿来和北京谈,卖不卖、卖多少、什么时候卖,要看中国在其他问题上给什么回报。

这不是卖台,但这是把台湾的筹码属性公开化。对台湾来说,这种公开化本身就是一种伤害。因为台湾最需要的不是美国政客口头上说多少漂亮话,而是美国政策、军售交付、安全信号的稳定性。现在川普把军售放进中美谈判的价格体系里,台湾就会发现,自己面对的不只是北京的军事压力,还有华盛顿内部不断变化的交易盘算。

所以,问题不在于川普是否正式改变了美国对台政策,而在于他削弱了美国对台承诺的可信度。华盛顿可以继续说对台政策没有变,也可以继续说依据《台湾关系法》协助台湾自卫。但如果美国总统公开承认,对台军售要看和北京的谈判结果,那么台湾北京都会重新计算美国承诺的含金量。北京会认为,只要给出足够的经济或外交回报,就有可能影响美国对台军售节奏;台湾则会担心,自己的安全需求会不会随时被放到中美交易桌上。


这比一句“不派兵协防台湾”更重要。因为战略模糊本来就没有保证美国必定出兵。真正支撑台湾安全的,一个是美国在区域内的军事存在,一个是持续对台军售形成的防卫能力,一个是北京美国介入风险的判断。如果川普开始把军售本身交易化,台湾的安全结构就会出现松动,可信度被侵蚀。

批评川普的人说,他这次同北京谈军售,违背了雷根的“六项保证”。这个批评在政治上有道理,因为六项保证的核心精神之一,就是华盛顿不会和北京就对台军售进行事先磋商。六项保证虽然不是像《台湾关系法》那样的成文法律,但它是美国对台政策承诺。川普说它已经是很久以前的事,当然轻率,可这正是他的交易化思维的体现。也许对川普来说,让北京参与决定美国对台军售,并不觉得有什么大不了。因为在他看来,他并不是不给台湾卖武器,相反,他会说自己上台后已经批准过大规模对台军售,金额甚至超过拜登四年的总和,既然已经卖过大单,下一批军售暂缓一下、缩小一下、重新组合一下,在他眼里就只是谈判技巧,而不是战略背叛。换言之,军售对川普不是神圣承诺,而是一组可以调节节奏的资产。


这正是川普和传统美国外交最大的不同。传统美国外交也有交易,但它会把交易藏在原则后面;川普则把原则剥掉,只留下交易。他不是没有战略,而是他的战略高度人格化、短期化和价格化。在他那里,台湾不是美国民主承诺的象征,而是对华谈判中的高价值筹码。既然是筹码,就要看价格;既然要看价格,就可以暂时不出手。

所以,现在说川普卖台还太早。真正的卖台,必然不是几项采购、几张金融牌照或几架飞机能换来的。如果川普真要卖台,他开的价码一定会非常高,而且很可能是一锤子的大交易,而不是一点一点低价出手。台湾价值太高,美国是不可能轻易放弃这个牵制中国的最重要杠杆。至少到目前为止,川普做的还不是卖台,而是把台湾问题进一步交易化。

台湾也不能因此安心。对台湾来说,最危险的未必是美国一次性卖台,而是美国对台承诺在一次次交易中被拆解、延后、缩水和重新定价。今天军售可以被暂缓,明天高层互动可以被压低,后天某些敏感武器可以被拿掉。每一次看起来都不是根本性背叛,但累积起来,就会改变北京台湾美国盟友对美国承诺的判断。
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