沦为"包袱",中国开发区撤并潮来了?

2026-04-26 | 来源: 西部城事 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

各类开发区、园区的裁撤、合并，正在加速。

最近，西安曲江新区将逐步转型为市级文旅产业集团的消息引发广泛关注。

根据西安市“十五五”规划纲要，曲江新区将深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。

这意味着，作为首个国家级文化产业示范区的曲江新区，将变身为文旅企业，不再承担社会管理事务。

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事实上，开发区的“收缩”，早就在进行之中。

如前不久，辽宁就一次性取消5家省级高新区。

河南在2022年将全省开发区由288个整合为184个，减少104个。

重庆在2024年宣布：园区开发区数量由106家优化整合为50家。

浙江的行动更早，动作也更大。早在2021年，就将全省开发区（园区）由1059家减少到134家，缩减幅度超过80%。

而从各地发布的“十五五”规划纲要看，未来几年开发区的整合优化已成为普遍行动，将不再只是个别地方的选择。

仅举几例：

上海明确：深化开发区管理体制改革，理顺开发区权责关系和运营模式，推动开发主体向集成运营商转变，加强开发区、园区整合。

四川提出：加强开发区全生命周期管理，接续推进整合优化提升，有序实施滚动开发。

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陕西明确：按照“一县一区、一区多园”原则推进开发区整合优化，依托国家级开发区或发展水平较高的省级开发区，整合区位相邻、产业互补、分布零散的园区，实现统一管理、统一规划。

安徽提出：突出集约高效，引导开发区与各类产业载体开展优化整合，强化统一运营管理。

可以预见，未来几年，开发区的整合将进入加速推进阶段，涉及范围和力度都将进一步加大。包括西安，就远不只涉及曲江新区的调整。

谁会是下一个

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那么，为何要在此时推进开发区的整合？

从全国来看，开发区的设立，最早可以追溯至上世纪80年代。

1984年，国家进一步开放大连、秦皇岛等14个沿海港口城市，并在其中设立‌国家级经济技术开发区‌。

此后，各类经开区、高新区、自创区、自贸试验区等“新区”如雨后春笋，不断涌现。

并且，它们类型多样，级别也有很大差异。

除了国家级和省级，许多县区也自行设立了各类园区。

数据显示，2024年国家级经济技术开发区为232个，国家高新区为179家。