两会: 对台措辞升级!中国两会报告五大不寻常

2026-03-05 | 来源: BBC中文网 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

在外部不确定性增加和内部面临结构转型压力的背景下，中国总理李强在2026年两会上交出了其任内的第三份政府工作报告。

这份长达数千字的报告不仅定调了这一年的经济目标，更被视为中国在“十五五”开局之年的政策蓝图。

报告中最引人瞩目的是将GDP增长目标设定为区间值，具体增长目标数字为1991年以来最低，并罕见地将财政赤字率维持在历史高位。此外，连续五年国防预算增幅不低于7%，对台论述中用词出现升级。

穆迪分析总结认为，此次政府工作报告的整体信号是：中国正在为更为平稳但节奏趋缓的经济扩张做好准备。对于决策者而言，“可持续性”正在取代“速度”，成为增长管理的首要考量。

增长目标三年来首次下调

今年增速目标的下沿较前两年的“5%左右”有所下移。李强表示，目标设定要为“调结构、防风险、促改革留出空间”。

李强表示，该目标与2035年远景目标“总体衔接”——中国官方规划届时人均GDP较2020年翻一番，测算下来年均增速不得低于约4.6%，4.5%的下限恰处于临界区间。

这是历史上第三次设定区间目标，此前分别出现在2016年（6.5%—7%）和2019年（6%—6.5%）。

外界分析认为，目标下调同时也显示出官方希望打破“速度崇拜”，将政策重心向高质量发展倾斜。

2025年中国GDP增速恰好完成5%的目标，总量达140.19万亿元人民币。

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中国宏观研究集团政策分析师周政表示，北京设定的新增长目标，反映出当局面对复杂的国内挑战和艰难的全球贸易环境，选择了“脚踏实地”的务实态度。周政指出，在同步应对多项深度交织、需要时间化解的重大问题的同时，中国经济仍能保持这一增速，本身已是“了不起的成就”。

泰杰投资有限公司基金经理袁宇威提醒，中国今年的增长目标与政策方向制定于2025年底，并未将美以对伊朗的军事打击纳入考量。“这对中国而言极为不利，因为霍尔木兹海峡是中国至关重要的贸易通道。”

穆迪分析向BBC中文表示，目标下调折射出内外双重挑战。在国内，旷日持久的楼市下行与高企的青年失业率持续拖累消费者信心与消费支出。外部环境同样充满变数，多边主义和自由贸易正面临“严峻威胁”。

穆迪分析称，北京主动为潜在的增速放缓预留空间，标志着政策重心正在从过去依赖债务驱动的房地产与基础设施模式转向新的发展路径。较为温和的目标也减轻了政策制定者大规模部署刺激措施的压力，使其在应对外部冲击或消费主导型增长转型过程中的波折时拥有更大的政策腾挪空间。

军费五年来增幅首次收窄

中国财政部在预算报告中披露，今年军费预算为1.91万亿元，同比增长7%，较过去三年7.2%的增幅有所收窄，仍连续第五年维持在7%或以上，显著高于4.5%—5%的GDP目标区间。

自2016年告别两位数增幅以来，中国军费一直保持个位数增长，但近年来始终跑赢经济增速。这一趋势在今年得到延续，也为北京推进军队现代化和装备升级提供了持续的财政支撑。

政府工作报告延续了“国防和军队现代化”、“新域新质作战力量”等表述，显示在充满不确定性的地区安全环境下，军费开支仍将是预算优先项之一。