兩會: 對台措辭升級!中國兩會報告五大不尋常

2026-03-05 | 來源: BBC中文網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

在外部不確定性增加和內部面臨結構轉型壓力的背景下，中國總理李強在2026年兩會上交出了其任內的第三份政府工作報告。

這份長達數千字的報告不僅定調了這一年的經濟目標，更被視為中國在“十五五”開局之年的政策藍圖。

報告中最引人矚目的是將GDP增長目標設定為區間值，具體增長目標數字為1991年以來最低，並罕見地將財政赤字率維持在歷史高位。此外，連續五年國防預算增幅不低於7%，對台論述中用詞出現升級。

穆迪分析總結認為，此次政府工作報告的整體信號是：中國正在為更為平穩但節奏趨緩的經濟擴張做好准備。對於決策者而言，“可持續性”正在取代“速度”，成為增長管理的首要考量。

增長目標三年來首次下調

今年增速目標的下沿較前兩年的“5%左右”有所下移。李強表示，目標設定要為“調結構、防風險、促改革留出空間”。

李強表示，該目標與2035年遠景目標“總體銜接”——中國官方規劃屆時人均GDP較2020年翻一番，測算下來年均增速不得低於約4.6%，4.5%的下限恰處於臨界區間。

這是歷史上第三次設定區間目標，此前分別出現在2016年（6.5%—7%）和2019年（6%—6.5%）。

外界分析認為，目標下調同時也顯示出官方希望打破“速度崇拜”，將政策重心向高質量發展傾斜。

2025年中國GDP增速恰好完成5%的目標，總量達140.19萬億元人民幣。

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中國宏觀研究集團政策分析師周政表示，北京設定的新增長目標，反映出當局面對復雜的國內挑戰和艱難的全球貿易環境，選擇了“腳踏實地”的務實態度。周政指出，在同步應對多項深度交織、需要時間化解的重大問題的同時，中國經濟仍能保持這一增速，本身已是“了不起的成就”。

泰傑投資有限公司基金經理袁宇威提醒，中國今年的增長目標與政策方向制定於2025年底，並未將美以對伊朗的軍事打擊納入考量。“這對中國而言極為不利，因為霍爾木茲海峽是中國至關重要的貿易通道。”

穆迪分析向BBC中文表示，目標下調折射出內外雙重挑戰。在國內，曠日持久的樓市下行與高企的青年失業率持續拖累消費者信心與消費支出。外部環境同樣充滿變數，多邊主義和自由貿易正面臨“嚴峻威脅”。

穆迪分析稱，北京主動為潛在的增速放緩預留空間，標志著政策重心正在從過去依賴債務驅動的房地產與基礎設施模式轉向新的發展路徑。較為溫和的目標也減輕了政策制定者大規模部署刺激措施的壓力，使其在應對外部沖擊或消費主導型增長轉型過程中的波折時擁有更大的政策騰挪空間。

軍費五年來增幅首次收窄

中國財政部在預算報告中披露，今年軍費預算為1.91萬億元，同比增長7%，較過去三年7.2%的增幅有所收窄，仍連續第五年維持在7%或以上，顯著高於4.5%—5%的GDP目標區間。

自2016年告別兩位數增幅以來，中國軍費一直保持個位數增長，但近年來始終跑贏經濟增速。這一趨勢在今年得到延續，也為北京推進軍隊現代化和裝備升級提供了持續的財政支撐。

政府工作報告延續了“國防和軍隊現代化”、“新域新質作戰力量”等表述，顯示在充滿不確定性的地區安全環境下，軍費開支仍將是預算優先項之一。