關稅: "川普關稅"敗訴但美貿易政策再也回不到從前

2026-02-22 | 來源: 華爾街日報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

美國總統唐納德·川普(Donald Trump)的任期還有三年。然而，美國最高法院上周五裁定他加征的大部分關稅違法，這讓世界得以一窺在川普離任很久之後，美國的貿易政策將走向何方。

屆時的貿易政策將更有序、更少混亂，更少受沖動和宿怨驅使，更能分清盟友和對手。

但貿易政策不會恢復到2025年之前的狀態，更不用說回歸2017年——即川普首個任期之初的格局了。曾經驅動美國貿易政策的對貿易自由化和崇高原則的追求已不復存在。取而代之的是關稅和交易性協議構成的不穩定平衡。美國的貿易已朝著更持久的保護主義方向發展。

從精准到飽和

在川普的第一個總統任期，他的關稅是有針對性的。他利用第232條款對鋼鐵等被認為對國家安全至關重要的行業加征關稅，又利用第301條款以所謂的不公平貿易行為為由對中國加征關稅。這些關稅經受住了法庭挑戰，並為與日本、韓國、墨西哥和加拿大達成新的貿易協定鋪平了道路。

在他的第二個任期，他采取了飽和式覆蓋。首先，他以打擊芬太尼為名，對墨西哥、加拿大和中國征收10%至25%的關稅。去年4月，他在全球范圍征收高達125%的關稅。

他聲稱根據《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)擁有這樣做的授權，只要宣布進入緊急狀態，他就有權以任何理由、對任何國家、無限期地將關稅提高任意幅度。在他的第一個任期內，他的貿易團隊曾認為這條路在法律上和政治上風險太大而予以拒絕。

他幾乎每周都會想出新的應用方式。他以關稅威脅哥倫比亞，因該國拒絕接收被美國驅逐的移民。他對巴西征收關稅，因巴西起訴他的盟友、前巴西總統雅伊爾·博索納羅(Jair Bolsonaro)。他威脅要對一些國家加征關稅，指責它們試圖取代美元的儲備貨幣地位。

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即便這樣，甚至在上周五之前，川普的關稅攻勢就已達到極限。在民眾負擔能力問題上受到抨擊後，他對咖啡、香蕉等產品給予了關稅豁免。在眾議院，少數共和黨人與民主黨人一起投票反對他對加拿大征收的關稅。

去年，歐洲領導人溫順地接受了關稅，以此換取貿易和平和美國對烏克蘭的支持。但當川普威脅要利用關稅吞並格陵蘭島時，他們勃然大怒。川普很快就讓步了。他的威脅接踵而至——因加拿大與中國達成協議而對加拿大征收100%的關稅，對任何與伊朗有業務往來的國家征收25%的關稅——但在大多數情況下，實際的關稅並未實施。

美國最高法院在裁決中表示，《國際緊急經濟權力法》沒有賦予川普任何征收關稅的權力，更不用說無限制的征稅權了。最高法院稱：“當國會授予其關稅權力時，都使用了明確的措辭，並規定了嚴格的限制。”

此後，川普將使用其他權力，包括第232條款、第301條款以及另一項被稱為第122條款的權力，該條款允許為解決貿易逆差征收最高15%的關稅，為期150天。

這些法律很可能會使實際關稅稅率回到川普援引《國際緊急經濟權力法》時征收的水平。但它們要求川普提供更清晰的經濟理由。對外關系委員會(Council on Foreign Relations)主席、巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)執政時期的美國貿易代表邁克·弗羅曼(Mike Froman)上周五寫道，這將“限制總統在貿易領域之外，將威脅或使用關稅作為其首選的施壓或懲罰籌碼”。“川普將需要找到另一種方式來表達他對其他國家的不滿。”

這一裁決可能會向世界強化川普的許多國內反對者所傳達的信息：一個更友好的美國已為時不遠。加州州長、民主黨總統候選人提名的熱門人選加文·紐森(Gavin Newsom)一周多前在慕尼黑安全會議(Munich Security Conference)上說：“唐納德·川普是暫時的。他三年後就會下台。”