泛公權力尋租 4萬元在中國買個常務副會長

2026-02-08 | 來源: 中國新聞周刊 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

“協會一直叫我交19800元當副會長，甚至讓我交4萬多元當常務副會長。”近日，在西南某省份從事機械行業的企業主周建平向《中國新聞周刊》講述他加入行業協會後的經歷。2021年，為方便組織專家做科技成果評鑒，他加入了省內一個施工行業協會，身份只是普通會員，每年會費600元。在隨後的四年裡，他頻繁遇到以職務晉升為名的高額收費游說。

周建平的遭遇不是個例。近日媒體報道，有律師向地方司法局副局長行賄60萬元，謀取律師協會會長職務；寧夏餐飲飯店協會一度出現89名副會長的非常規現象。

上海交通大學特聘教授、第三部門研究中心主任徐家良告訴《中國新聞周刊》，行業協會商會本是連接政府、企業與市場的橋梁。但現實中，一些協會由於生存能力不足、綜合監管機制不健全等問題，逐漸偏離成立初衷，亂收費、亂攤派等問題時有發生，甚至成為滋生腐敗的溫床。

2026年1月，二十屆中央紀委五次全會在北京舉行。全會公報指出：“繼續起底清理，深化整治金融、國企、能源、教育、學會協會、開發區和招標投標等重點領域腐敗。”對比去年二十屆中央紀委四次全會公報，學會協會成為重點整治腐敗的新增領域。

泛公權力尋租

“先去找即時配送協會備案，才可以辦理。”

這是成都多家外賣企業，在向交管部門申請批量辦理電動自行車注冊登記時，得到的統一答復。

據中國紀檢監察報披露，成都市公安局交通管理局車輛管理所曾下發文件，將“向即時配送協會備案”設定為快遞、外賣企業批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件。按照這一要求，5家企業為3807輛電動自行車辦理上牌手續時，不得不經歷提交承諾書、上傳實車照片等煩瑣流程。即時配送協會並非行政機關，卻站在了行政審批鏈條的入口位置。

徐家良告訴《中國新聞周刊》，學會協會不是行政機關，但政府部門會將一些事項授權或委托給學會協會，使這些社會組織在資質管理、行業准入等方面擁有准行政權力。學會協會的腐敗，正是利用這種准行政權力謀利。

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學會協會的腐敗方式多種多樣，一類是部分協會對企業“設卡”，將審核變成收費項目。在上述成都案例中，協會秘書長何某按每輛車120元的標准向企業索要費用，卻不提供任何收費憑證。一家企業起初拒絕繳費，僵持一個多月後，不得已妥協交了7.2萬元，又等待一個多月才將所有電動自行車的備案辦理完。

李智偉是中國政法大學刑法學博士，研究方向為腐敗與社會治理。他告訴《中國新聞周刊》，學會協會人員掌握的是“泛公權力”，區別於傳統官員直接受賄，學會協會人員通常以“轉幾道彎”的方式謀取私利，屬於新型隱性腐敗。李智偉曾研究過輔警腐敗問題，他認為二者有相似性，“輔警不是公務員，但在司法中有大量輔警被紀委監委調查並判刑的案例，學會協會人員也是同理”。

在學會協會中，另一種利用泛公權力謀取私利的情形是，退休官員進入行業協會任職，憑借原有行政資源和人脈關系影響決策，將協會打造為隱性利益的輸送渠道。

沈某某是某部委原司長，2014年，60歲的他當選中國物業管理協會理事會會長。法院查明，2013年至2021年，沈某某利用職務便利，為相關單位和個人在承辦物業博覽會、提升物業企業排名、協調經營業務等方面謀取利益，單獨或者伙同他人非法收受財物1424萬余元。

李智偉爬取中央紀委國家監委網站2017年到2022年被查官員通報，發現攜帶學會、協會職務的被查官員有40名。他分析稱，“官會一體”現象普遍存在。比如2019年被查的原國家質量監督檢驗檢疫總局副局長魏某某，退休後轉任中國檢驗檢測學會會長；2020年被查的雲南省教育廳原副廳長朱某某，兼任雲南省科學技術協會副主席。40名被查官員所涉協會的行業集中於資源富集、行政審批密集、專業性強的領域，如檢驗檢測、科學技術。

針對退休幹部問題，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾發文，明確要求領導幹部退（離）休後三年內一般不得到行業協會商會兼職。中共中央組織部同時規定，退（離）休幹部到協會兼職不得領取社會團體報酬。

但徐家良調研發現，一些地方協會仍然以補貼名義變相給退休幹部發放報酬。重慶北碚區紀委監委2021年曾公開通報，一名區住建部門副調研員退休後擔任當地建築業協會秘書長期間，先後以自己或親戚名義從協會違規領取工資、獎金等報酬近8萬元。

學會協會的第三類腐敗方式，與其定位有關。從功能定位看，協會是連接政府與企業的橋梁。陳麗是某直轄市社會組織總會法律顧問，她告訴《中國新聞周刊》，一些行業協會人員憑借與政府部門長期形成的人脈和行政依附，在企業與政府之間牽線搭橋，扮演掮客。比如，協會幫助本不符合上市條件的企業做政府工作申請上市，轉手收取企業費用或在企業中謀取董事、顧問席位；在制定行業規范、向政府反映訴求或上報材料時，協會將特定企業“推”到政府視野中，幫助其獲得重大項目或政策資金。