北京: 美国:北京重塑香港政治空间,"高度自治"已消退

2025-12-19 | 来源: 中国数字时代 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

12月15日，美国外交关系委员会 (Council on Foreign Relations, CFR) 发布了一份报告，回顾了香港(专题)自1997年回归中国以来的政治变化，指出北京逐步削弱所承诺的自治与权利制度。

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该资料指出，1997年英国将香港主权移交中国时，《中英联合声明》与《香港基本法》共同规定：“中国承诺在1997年移交这座前英国殖民地时，将保留香港大部分独特之处”，并保障香港享有“高度自治权”，包括“新闻、言论、集会和宗教自由”，直到2047年。

当时设想下的“一国两制”制度，并非象征性标签，而是将香港特殊的政治与法律安排写入国际条约与本地宪制文本：“根据《基本法》，香港市民同样享有自由……国际法赋予的保护”。这些权利曾让香港成为亚洲重要的金融和社会开放空间。

然而，随着时间推移，北京对香港政治体制的掌控逐渐加强。该背景资料写道：“但在实践中，北京已限制了其中大部分权利。”在《基本法》框架下原本允许的民主选举、自由表达和议会代表权等内容，不断被收缩或重构。

在1997年后的二十多年里，香港社会曾多次发生大规模抗议，呼吁真正的普选与政治改革。一位分析者指出，香港人民的核心期望并非立即独立，而是对“一国两制”承诺的兑现，以及“普选权”的实现，这意味着“香港行政长官的自由选举”应成为可能。

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报告表示，转折发生在2019至2020年的大规模社会运动之后。北京于2020年在香港实施《国家安全法》，该法律赋予包括中央政府更广泛的惩治权力。美国外交关系委员会的资料指出：“北京于2020年颁布国家安全法，赋予其惩处批评者、压制异议人士的广泛新权力”，并在数年间导致“数十名民主活动人士、议员和记者被捕；投票权受到限制；新闻和言论自由受到约束。”

报道特别提到，2024年香港立法机构通过了针对外部干涉与间谍活动的新条款《第23条》，进一步扩大国家安全法的适用范围，加深了政治压制的力度。

美国外交关系委员会的资料回顾，自《国家安全法》实施后，北京推动选举制度彻底改造。选举委员会与立法会席位结构被重写，只允许被认为“爱国者”的候选人参选。原本由直选产生的议席比例不断减少，使得真正意义上的自由选举变得名存实亡。

在这一背景下，曾长期活跃的民主派政党、民间组织和街头运动领袖纷纷解散或被取缔。着名示威领导人，如《苹果日报》创办人黎智英等人，被以“勾结外国势力”等罪名判刑，这些案例成为国际人权关注的焦点；而要求普选的运动空间则日益收窄。

报告认为，香港自由与中国中央政府权力扩张之间的拉锯不仅影响本地社会，也成为中美与西方国家外交政策的交汇点。美国、英国等多国对香港政治镇压表达批评，并采取制裁与外交措施回应。相关记录显示，对于侵犯人权与自治承诺的行为，包括对部分香港与内地官员的制裁行动，已成为国际外交议题的一部分。

最后，报告指出，尽管香港保证了经济开放与国际金融中心地位，但报告也指出：“这些举措……引发了对香港作为全球金融中心地位的质疑，并扼杀了香港有朝一日能成为完全民主社会的希望。”香港未来在自治、自由与身份认同上的争议，将继续在全球政治中引发更深层次对话与博弈。