导致多起非正常死亡,"指居"何去何从

2025-11-13 | 来源: 中国新闻周刊 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

指定居所监视居住（以下简称“指居”）再一次引起热议。

近日，一份由最高人民检察院、公安部联合发布的《关于依法规范指定居所监视居住适用和监督的规定》（以下称“新规”）在律师界广泛流传。检察系统、公安系统人士向《中国新闻周刊》确认，这份文件属实，发布于今年6月。

“指居”是介于拘留和取保候审之间的一种强制措施。我国刑事诉讼法规定了五种强制措施，其中拘留与逮捕属于羁押措施，拘传、监视居住与取保候审都属于非羁押措施。“指居”是监视居住的一种。

按照规定，符合逮捕条件的六类人可以监视居住，分别是：患有严重疾病、生活不能自理的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一扶养人；因为案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。另外，对符合取保候审条件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保证人，也不交纳保证金的，可以监视居住。

而具体到“指居”，刑事诉讼法规定，监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。

不过，近些年，“指居”在实践中出现执法不规范、被“指居”人权利保障存在缺陷等问题，导致执法乱象时有发生。最高人民检察院官网曾刊文提到，“指居”的执行方式的羁押性和非羁押性界限并不清晰，在实践中往往被异化为变相羁押。北京师范大学法学院教授左坚卫曾撰文称，近年来，被非法“指居”并在其间遭受刑讯逼供的刑事案件当事人不在少数。

2023年9月，全国人大常委会公布五年立法计划，将刑事诉讼法修改纳入“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”之列，学界由此掀起“指居”制度废除还是限缩、如何限缩的探讨。

多位受访者表示，此次新规出台，传递出相关部门倾向于保留“指居”制度的意向，不过会进行限缩，且强调了检察机关对“指居”的法律监督。不过，早在2015年，最高人民检察院就曾发布《人民检察院对指定居所监视居住实行监督的规定》，但从执行效果来看不尽如人意。那么这次，新规是否能落地？

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新规明确，犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住处的，禁止为了适用“指居”而指定异地公安机关管辖。图/视觉中国

被滥用的“指居”

北京盈科（合肥）律师事务所律师胡瑾对一起案件印象很深，当时，他的当事人被执行“指居”了。

该案案发于安徽某市，当事人在当地有固定住所，但办案机关还是以“无固定住处”为由，对其采取了“指居”措施。随后，当事人被转移到一个“秘密地点”，开始了长达数月的“指居”。

胡瑾回忆，那段时间，他作为辩护律师申请会见当事人，办案单位都以“当事人不愿意见”“人手不足”等理由拒绝了，他甚至不知道当事人被“指居”的具体地点。直到当事人“指居”结束被送往看守所，他才有了第一次会见。

后来，这名当事人在庭审时陈述了他在“指居”期间的遭遇：办案人员在冬天以用冷风机吹身体、用强光照射眼睛等方式对他进行逼供。最让他难以忍受的是剥夺睡眠，在“指居”地，三班人24小时值班，每15分钟到半小时叫醒他一次。在身心濒临崩溃并作出有罪供述后，这名当事人被送往医院治疗，后被转入看守所。