专家:台湾晶片外交不是突破中国打压的仙丹妙药

「晶片外交」是近年国际和台湾(专题)媒体，在报导台湾半导体产业对外拓展时经常使用的用语。台湾更在日前首次对南非执行晶片制裁以反制其要求台湾驻处更名为「台北商务办事处」。但专家表示，台湾晶片外交有其局限性，同时带来机会与挑战。

台湾路透社

「晶片外交」是近年国际和台湾媒体，在报导台湾半导体产业对外拓展时经常使用的用语，更在近年缴出亮丽成绩，包括台积电等晶圆大厂与供应商正积极前往美、日、德、印度(专题)、新加坡等国投资设厂，备受各国政府重视。至于中东欧国家、法国、东南亚国家等亦积极争取与台湾在人才培训、科技研发或封测设施等加强合作。

根据台湾中华经济研究院，台湾拥有完整的半导体生态系，晶片代工制造、封测在全球市占排名第一、ＩＣ设计排名第二，自然成为各国发展关键产业如半导体、电动车、ＡＩ与高效能运算等争相邀请的最重要合作对象，因而为台湾创造更多提升国际地位与双边互惠合作的契机。例如，美国总统拜登、日本(专题)首相岸田文雄分别出席台积电建厂典礼或拜访厂房，印度总理莫迪也在印度政府宣布塔塔集团子公司与力积电，合作建立十二寸晶圆厂的投资补助案后出席建厂动工典礼。这些大国领袖对加强与台湾半导体合作的重视，堪称历史性的突破。

但尽管如此，「晶片外交」有其局限性，同时带来机会与挑战，也不是政府外交或突破中国打压的「仙丹妙药」。政府各部会如决定推动「晶片外交」，一方面必须明确定位其目标与效益，另一方面更应提供半导体产业应有的协助与资源，同时应审慎处理在国内外可能引发产业外移或关键技术外流的疑虑。

台湾首次对南非使用晶片制裁

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近来台湾政府首次使用晶片制裁便是最佳范例。台湾国际贸易管理局9月23日将南非列入晶片出口管制名单，原因是南非政府持续要求台湾驻处更名为「台北商务办事处」，并迁出首都。台湾决定限制对南非的半导体、晶片与记忆体等相关产品出口，以示反制。

不过令人意外的是，台湾对南非的晶片出口管制在宣布仅两天后就被外交部喊停。分析称，这显示台湾在科技外交上的谨慎，也可能是忌惮于此类行动将影响到全球半导体供应链，尤其是恐引发美方更加警觉台湾在半导体市场的影响力。

观察此次台北与南非的短暂交锋，新加坡国立大学副教授庄嘉颖对BBC分析称，台北希望向那些在中国政府的要求下施压台湾的政权发出信号，许多国家可能会认为这样的行动是没有成本的，但半导体（出口）禁令的宣布表明情况可能并非如此。撤回禁令旨在显示台北愿意对话并保持理性，但不希望这一立场被视为理所当然。

另外，彭博专栏作家则指出，台湾首次对南非实施晶片出口限制，是为了在中国进一步孤立其全球地位前，将技术优势转化为外交筹码。

不过，即便南非对台湾晶片的需求所占份额很小，但台湾此举具有象征意义。她表示，台积电生产了全球约90%的高阶晶片，台湾在全球供应链中的核心地位不可或缺。至少目前是如此，但这种优势可能不会持续太久，目前南非的选择有限，但在台湾采取行动之后，已经出现关于供应链多元化的讨论，美国、中国、韩国和日本都在考虑之列，短期内这些替代方案面临规模和技术专长的挑战，长期来看，台积电可能会失去优势。

文章也提到，台湾打出的「晶片牌」恐面临三大隐忧，首先，供应链去台化，各国可能加快寻求多元化供应链，长期恐削弱台积电等台湾半导体的优势。再来，可能误伤盟友，由于日本等半导体合作伙伴在南非等地有业务布局，出口管制恐波及友邦企业。第三，原料反制风险，南非是全球铂族金属的重要供应国，若反向限制出口，可能冲击全球晶片生产，反倒让台湾陷入被动。