联合国成立80年,世界争议不断成立初心还在吗?

2025-09-28 | 来源: 联合早报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

80年前，承载维护和平使命的联合国在二战后诞生；80年后，世界各地依然战火不断，联合国也因在重大危机前反应迟缓而备受质疑。过去一周的联合国大会上，多个成员国相继承认巴勒斯坦国，凸显联合国作为国际合作平台的重要地位。但如何在波谲云诡的国际局势中继续发挥作用，是这个步入耄耋之年的多边组织须深切思考的问题。

「联合国并非一个完美的组织，但我们需要它。」2012年，第七任联合国秘书长安南（Kofi Annan）接受媒体访问时，如此形容这个多年来备受批评，却始终在国际事务中发挥关键作用的多边组织。

联合国在二战硝烟熄灭后正式成立。1945年10月24日，即二战结束不到两个月，由50国代表签署的《联合国宪章》正式生效，明确列出联合国的宗旨，包括维持国际和平与安全、重申对基本人权的信念、促进社会进步和提高生活水平等。

然而，从只有51个成员扩展到今天的193个成员，成立80年的联合国如今面对的，依然是持续动荡的世界。从欧洲到中东，从非洲到亚洲，冲突与分裂接连不断，气候危机与贫富鸿沟加剧了联合国面对的挑战，而资金短缺问题更让联合国陷入前所未有的困境。

美国总统特朗普(专题)（Donald Trump，又译川普）周二（9月23日）在联大发表演讲时，批评联合国对全球战争袖手旁观，甚至还质问：「联合国存在的目的是甚么？它甚至远未发挥应有的潜力。」

长期研究联合国的美国纽约(专题)市立大学政治学系校长荣誉教授韦斯（Thomas G. Weiss）接受《联合早报》访问时指出：「《联合国宪章》开篇的首要宗旨便是『使后代免受战争的祸害』。然而，环顾当今世界，不得不承认这一目标未能实现。」

国际危机组织专研联合国的高级分析员福蒂（Daniel Forti）则告诉《联合早报》，自1945年以来，联合国经历过高潮与低谷，但此刻，它正处于「自由落体」（freefall）状态。

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福蒂说：「与冷战后时期相比，联合国在和平与安全领域的影响力已显着下降……过去10年，世界大国之间日益加剧的地缘政治分歧削弱了安全理事会的作用。联合国也面临巨大的财政危机，这将迫使它在全球的运作上做出艰难抉择。」

联合国的困境，根源在于它的结构性缺陷：无法执行自己的决议，因为它既没有常备军，也缺乏独立的执行机制，联合国决议虽象徵国际共识，却缺乏落实的强制力，无法强制各国必须遵守。

五常握有否决权长期钳制安理会

理论上，联合国安理会拥有最强大的权力，可依《宪章》第七章授权实施制裁或进行军事干预，但在现实中，这一权力长期被美国、英国、法国、俄罗斯和中国这五个常任理事国的否决权所钳制。

安理会的否决权是美英和苏联领袖在联合国成立前提出的，目的是确保常任理事国的利益得到保护，而超级大国也乐于频繁行使这一特权。

联合国创立初期，苏联尤其积极使用否决权，1946年就针对一项有关英法从黎巴嫩和叙利亚撤军的决议桉首次动用否决权。实际上，安理会的前50次否决权均由苏联行使。

到了1970年代，美国也开始效彷，对谴责以色列(专题)和南非的决议行使否决权。加沙战事爆发近两年来，美国六次在安理会行使否决权，导致要求加沙立即无条件实现永久停火的决议桉一直无法通过。

卡内基国际和平基金会非常驻研究员范明秋（Minh-Thu Pham）接受《联合早报》访问时指出：「联合国代表着全世界所有国家，以及它们带到谈判桌上的迥异立场，有监于此，它显然是一个笨重而不完美的解决机制。许多人看到苏丹、加沙和乌克兰等冲突时，都会质疑联合国为何未能在解决这些问题上发挥更大作用，但这是极其艰难的外交过程。」