比全大陸早衰21年,這座超大城市准備好了嗎?

2025-05-24 | 來源: 中時 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

據《城市進化論》報道，近日，上海37.6％的常住人口、約577.62萬人年滿60歲，再次引發社會對老齡化的關注。但其實，上海於1979年步入老齡化社會，比全國早了21年。而且，“三人行，有一老”，更是這座超大城市長達8年多的現實。

2017年，上海60歲及以上老年人口占總人口比例為33.2％，站在了1／3的關口。此後，占比持續走高，直至最新公布的截至2024年底的數據。

上海“老”，並不是一件讓人特別驚訝的事。我們討論上海的意義在於，要直面“老”的城市，不止上海。

2023年底的數據顯示，全國60歲及以上老年人口占總人口的21.1％，達到中度或重度老齡化的省份已有19個。

所以，與其驚訝上海“老”得比肩日本，不如看看這些年這座城市為社會養老服務體系都做過哪些工作。

一、一個格局

“老”得早，上海為養老的鋪墊則更早。

出版於2017年的《大城養老：上海的實踐樣本》書中曾梳理，早在20世紀80年代起，上海就全面啟動了公辦養老機構建設；

1992年，首次將送餐、定期送醫上門等為老服務項目，列入市政府實事項目；

之後，更是連續20年，將“新增養老床位”列入市政府實事項目；

2001年，上海在全國最早出現養老機構內設的醫療機構；

2004年開始，又在全國率先實施社區居家養老服務……

到2005年，上海定下了養老公共服務投放的路徑和養老公共資源配置的比重——90％為居家養老，7％為社區養老，3％為機構養老。

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比全大陸早衰21年！這座超大城市准備好了嗎？（藍孝威攝）

這一格局濃縮為“9073”，幾個數字也成為後來全國養老體系的基礎框架。

快速的老齡化，讓上海不敢懈怠，從政策文件的推出頻率可見一斑。

《城市進化論》在上海市人民政府和民政局的官網上查找發現，自2004年起，過去21年間，包括12份已失效的，上海共發布有72份與養老相關的政策文件（注：不完全統計）。

可以看到“十四五”之前，上海搭建好了養老服務體系的“四梁八柱”，制定了包括《上海市老年人權益保障條例》（2016年）《上海市養老機構條例》（2014年）《上海市養老服務條例》（2020年）在內的三部地方性法規條例。

“十四五”的系列規劃，也給“養老服務發展”“養老服務設施建設”等細分領域留足一席之地。

其中，分析了階段性的瓶頸問題：

比如，養老服務供給總量增長與結構性矛盾並存，養老服務設施運營的專業性有待進一步提升，持續運營的財力保障機制有待完善，社會力量參與的活力尚未充分激發，等等。

又規劃了階段性的發展目標和方向：

比如，到2025年，上海的養老服務制度整體要“成熟定型”及“符合超大城市特點”。同時，高水平的養老服務發展體系不斷健全，高品質的養老服務產品充分發展，高質量的養老行業管理全面覆蓋，多層次的養老服務供給梯度更加合理。

在上海的理念中，養老服務的“增量”“增能”“增效”，需要同時實現。

二、一張床

新增“一張床”、從硬體出發，是很多城市打造養老公共服務的第一個焦點，也是最有建設成果顯示度的一個環節。