应对贸易战,欧盟的"筹码"与"祭品"...

4月2日，美国总统特朗普(专题)在白宫签署“对等关税”行政令，宣布美国对贸易伙伴加征10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税，此举标志着贸易战2.0时代正式开启。作为美国最大的双边贸易伙伴与投资实体，和大西洋框架下重要的安全盟友，欧盟在本轮全球关税战中也难逃特朗普贸易保护主义的攻击，被加征20%的“对等关税”。

面对特朗普的关税胁迫与持续施压，欧盟领导人开始评估自己手上的“筹码”，思考如何打出“组合拳”，发挥现有“筹码”的最大效用。欧盟委员会主席冯德莱恩称，特朗普对全世界征收关税的激进举措，是对世界经济的重大打击，未来有可能进一步引发更大范围的贸易保护主义，加剧全球经济的不稳定性。欧盟表示有意与美国展开谈判解决分歧的同时，积极准备反制措施以保护成员国与企业的利益，采取“一手握手、一手出拳”的应策。

2025年4月11日，为期两天的欧盟财长及央行行长非正式会议在波兰华沙拉开帷幕，共同讨论全球经济紧张局势下欧洲所面临的关键挑战。

美欧贸易战的始末

尽管美欧双方在政治、安全以及外交等领域的关系深度绑定，但美国对欧盟的贸易逆差使得特朗普认定来自欧盟的进口产品对美国家经济安全造成严重威胁。美欧经贸关系经历了特朗普1.0时代的强烈冲击后，在拜登政府时期虽达成暂时性合作共识，但实际上进一步强化了美国对欧的战略转向，从效率优先的自由贸易主义转变为安全优先的贸易保护主义。随着特朗普2.0时代的到来，激进的关税政策给美欧关系再添新伤，进一步加剧了双方的紧张态势。

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特朗普在第一任期内，以“维护国家安全”为由，于2018年3月宣布根据“232调查”结果对来自欧盟的进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，涉及64亿欧元的欧盟商品。同年7月，欧委会主席容克访美，希望通过双边谈判争取关税豁免或达成替代方案，但最终未能取得有效成果，美欧紧张氛围持续。由此欧委会决定采取反制措施回应美国的关税胁迫，一是向世界贸易组织（WTO）递交诉讼请求，并在多边体系平台联合其他贸易伙伴共同制裁美国；二是根据WTO保障措施协议开展关税报复。

拜登上台后，试图与欧盟重新达成原则性共识，提出“关税替代方案”，修复美欧贸易合作机制。2021年10月，美欧达成暂时“休战协议”，美国对来自欧盟的钢铝产品实施关税配额措施。作为回报，欧盟要暂停在WTO机制下对美国的诉讼，取消对美国进口商品的附加关税，并在全球贸易体系层面就“非市场产能过剩”等问题与美国保持协调行动。

今年，特朗普卷土重来，再次启动关税制裁。2月，特朗普发布公告称，美国对欧关税配额措施不如直接加征关税有效，认为拜登政府与欧盟签署的协议并未能有效解决美国国内产业的“非市场产能过剩”问题，因此决定恢复“232调查”条款中对欧盟钢铝及其衍生品的高关税政策。美国的关税政策将影响共计260亿欧元的欧盟产品出口，约占欧盟对美商品出口总额的5%。作为回应，欧盟表示恢复对美摩托车、威士忌等80亿欧元商品的历史性关税，并新增180亿欧元关税，覆盖更多工业品、农产品等。

美国坚持“本国优先”的原则，频繁使用关税武器，以强势外交逼迫欧盟让步，以市场准入限制结合产业投资回流的双重逻辑，力求扭转对欧贸易逆差，解决产能过剩等国内经济结构性问题，并重塑以美国为中心的多边贸易体系，这全面冲击了跨大西洋贸易关系的既有框架与合作基础。而欧盟面对美国一再施加关税胁迫和多次“临时加价”被动应战，暴露出欧盟与美国实力不对称和关系不对等的现实处境。