中國城中村改造受阻:這兩件事是主因?

2025-02-14 | 來源: VOA | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國政府力推的“城中村改造”計劃原本被寄予厚望，不僅承載著改善城市環境、提升居民生活質量的目標，還被視為拉動房地產市場、提振地方經濟的重要引擎。然而，隨著經濟低迷、財政吃緊、拆遷阻力增大，多個城中村改造項目出現延期或停滯，引發廣泛關注。

廣州城中村改造遇阻：拆遷叫停，居民補貼暫停

“我們鎮有兩條村本來在規劃之內的，那些村的人算了一下賬，被拆遷還會虧，有點不太樂意，剛好碰到經濟不景氣，就叫停了。政府也沒宣布，反正就是沒有下一步動作。那些原來拿生活補貼的村民，補貼也不給發了，他們又搬回了原來的家。都還沒來得及拆，沒開工就停了，”家住廣州市番禺區某鎮的劉政(應本人要求使用化名)告訴美國之音。

劉政所說的“規劃”，也被稱為“三舊改造”，指的是2022年年初尚在疫情期間就被提出、如今按計劃本該如火如荼進行中的大規模“城中村改造”政策。

2023年4月，中共中央政治局會議提出“在超大特大城市積極穩步推進城中村改造”；7月，中國國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，並召開電視電話會議進行專門部署。

按照人口數量劃分，中國常住人口1000萬以上的為“超大城市”，如北京、上海、廣州、深圳、成都、重慶、天津等；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，如西安、濟南、青島、合肥、杭州、長沙、南京、東莞等。

在2023年進行改造部署初期，中國八座超大城市——北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都、武漢、天津，共有4400余個城中村，居民約5550余萬人。

“城中村改造”究竟能不能給低靡的房地產市場續命？

2024年11月，中國住房城鄉建設部、財政部聯合印發通知，明確城中村改造政策支持范圍由最初的35個超大特大城市以及常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到近300個地級及以上城市。住建部部長倪虹表示，將通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

按照通知要求，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍，如地方政府專項債券支持，政策性金融機構提供城中村改造專項借款，鼓勵商業銀行提供城中村改造貸款等。

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中國《經濟觀察報》2024年的一篇報道稱，根據中指研究院測算，城中村改造將在未來五年帶動約10億平方米的投資規模，會對房地產市場形成有效支撐，平均到每一年，其帶來的住宅新增需求約有4400萬平方米。在投資帶動方面，城中村改造包括土地購置和建安投資，大約有10萬億元的規模。另外，據中國住房和房地產研究院測算，全國21個超大特大城市城中村改造可產生直接投資超過10萬億元，帶動其他投資超過15萬億元，合計超過25萬億元。

今年年1月，中共黨報《人民日報》也發文稱，為持續用力推動房地產市場止跌回穩，住房城鄉建設部將在2025年加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，計劃在新增100萬套城中村改造和危舊房改造的基礎上繼續擴大改造規模。

《第一財經》發布於2024年年底的報道稱，若以100萬每套來估計，本次安置如果全部以貨幣化方式進行，估計將為房地產市場帶來1萬億左右的資金增量。

然而，北京的宏觀經濟研究員馬越(應本人要求不使用真名)對這些數字持懷疑態度。

“這就是假的項目，好多數字發出來是為了提振市場信心的，”他直言不諱地告訴美國之音，“你看中國的財政資金，其實花出去的錢是很慢的，而且其中能說得清楚來源和去路的只有‘以舊換新’那些項目。其他的改造，尤其是城市拆遷那些，說不清楚錢花出去沒有，而且錢從哪兒來的也不知道。”

財政困境：拆遷停滯，開發商缺位

馬越描述他所觀察到的上海城中村改造時說：“外灘附近有大片的城中村改造，但是最後一步改不動了。因為那些人搬走之後，接下來沒有錢去做改造。現在那裡都沒人，跟鬼城一樣，拆不動了。”

居住在北京的他告訴美國之音，昌平、望京等地也有一些廉租房或者半地下室，目前也看不到大規模的拆遷。他解釋說：“這個城中村改造和以前的棚戶區改造從手段上看沒有什麼大區別，但現在的問題是缺財政資金。這些項目，有的政府接管過來了，有的把拆遷的人打發走了，但後續開發其實找不到人。現在地產商基本沒人有能力去開發，所以就閒置著。至少上海那幾個地方目前看起來不太可能再接著開發了。”

2024年11月8日，在美國大選結果塵埃落定、特朗普重返白宮、美聯儲再次降息25個基點之後，中國正式出台10萬億財政刺激計劃。