中國急推"全國統一大市場", 方便和實惠了誰?

2025-01-15 | 來源: 美國之音 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

中國急推“全國統一大市場”：為內循環打通堵點還是方便既得利益者壟斷資源？ https://t.co/KRyo24P6bW— 美國之音中文網 (@VOAChinese) January 15, 2025

中國近日發布“全國統一大市場”指引，力促各地政府落實。分析人士指出，這項政策標榜“全國一盤棋”，旨在打通“內循環”經濟的堵點，以促進內需、提振投資，同時為可能升級的美中貿易戰2.0預作准備。然而，對於政策的執行效果，企業界和學者仍持保留態度，質疑其是否會走向計劃經濟的老路。

對在中國跨省市經營的企業主而言，各地不一的標准或規章制度是讓他們頭痛的投資障礙之一。中共早自2013年底的十八大三中全會以來、就一再部署“全國統一大市場”，而這“全國一盤棋”的建設即意在解決內地經商的大小“堵點”。

中國市場的分割化

但具體有哪些“堵點”呢？位於台北的工業總會大陸處處長黃健群舉例，大型企業在設立登記或申請產品上市時，例如藥品審批、知識產權或專利認證，只要跨越省市，就可能遇到不同的標准或申請流程。最繁瑣的情況是，每更換一個省市就需要重新辦理一次，極大增加了運營成本和時間消耗。

此外，他提到，即便是小銀行儲戶跨省市提領款項，都可能因手續費問題受到影響。這種“分割化”現象成為中國市場的“堵點”，直接影響企業主的投資決策，而這些問題的根源往往與地方保護主義密切相關。

黃健群還分享了一個典型案例：山東的青島啤酒雖然聲名遠播，但在北京市場卻難以暢銷。原因在於，北京市政府更傾向保護本地的燕京啤酒，以避免對地方稅收產生不利影響。

他進一步指出，自改革開放以來，中國的200多個地級市就像被分割成了200多家獨立公司，彼此競爭激烈。對於依賴“分灶吃飯”的地方政府來說，保護本地的競爭優勢不僅有助於留住更多稅收，也能支撐地方財政。在這樣的背景下，地方政府是否會積極配合“統一大市場”的政策實施，仍然存疑。尤其是對於長期依賴地方關系發展的企業主來說，他們可能擔憂，這項新政會讓多年的經營網絡在一夜之間失去價值。

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繼中共中央、中國國務院於2022年3月印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》後，中國發改委於今年1月7日印發《全國統一大市場建設指引(試行)》通知，其內容總計八章55條，涉及產權保護、市場准入、公平競爭和市場監管等多項制度的全國統一。

對此進展，黃健群認為，這“全國一盤棋”新政趕在特朗普1月20日就任前落地，也恐有為中國“內循環”經濟加持的意味，因其“外循環”經濟恐因美中兩國再起的2.0貿易戰而受阻。

黃健群告訴美國之音：“北京政府它在做好今年美中貿易戰加大的一個准備，它要加速內循環的力度，所以，你去看各單位都在往這個方向走，就是說怎麼樣讓內需的力道加大，統一大市場……它涉及很多方面，但它根源還是為了促進企業投資。”

黃健群表示，若產品能在中國賣得動，企業就有意願加大投資，而當中國消費者的收入得到保障，他們才會更願意花錢消費，從而帶動內需市場或“內循環”的發展。這正是中國推動“統一大市場”、整合生產要素的核心目的之一。然而，這一政策的落地執行將面臨極大的困難和復雜性，其最終成效也將取決於中央和地方之間的博弈。因為中央政府在強調公平競爭的同時，又需要地方政府實現自我財政平衡，這種矛盾或許難以徹底解決，導致“中央政策一套、地方執行另一套”的頑疾難以根除。

中國經濟轉型痛點多

位於上海的謀拓商務咨詢有限公司(Automobility Ltd)執行長羅威(Bill Russo)則認為，中國推動“統一大市場”的目標是為經濟轉型鋪路，通過消除現有的“裙帶利益關系”和過度投資等弊端，構建一個更具競爭力的市場經濟體系。這一舉措旨在讓中國經濟走向更加健康、可持續的未來發展軌道。

羅威告訴美國之音：“我認為，這意在重啟(中國的)市場結構概念，亦即，中國不再是增長型經濟，而逐漸進入成熟經濟的階段，但問題是，這轉型過程將非常困難。”

他說，中國的經濟不再只能靠地方政府賣地或房地產投資來帶動，必須放手讓市場主導，換言之，企業要有競爭力才能生存下來，不能再寄生在“裙帶關系式的資本主義”下，而目前企業過度投資、產能過剩和過度內卷的問題也要有效解決，才能讓中國經濟未來更健全發展。