中国急推"全国统一大市场", 方便和实惠了谁?

2025-01-15 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

中国急推“全国统一大市场”：为内循环打通堵点还是方便既得利益者垄断资源？ https://t.co/KRyo24P6bW— 美国之音中文网 (@VOAChinese) January 15, 2025

中国近日发布“全国统一大市场”指引，力促各地政府落实。分析人士指出，这项政策标榜“全国一盘棋”，旨在打通“内循环”经济的堵点，以促进内需、提振投资，同时为可能升级的美中贸易战2.0预作准备。然而，对于政策的执行效果，企业界和学者仍持保留态度，质疑其是否会走向计划经济的老路。

对在中国跨省市经营的企业主而言，各地不一的标准或规章制度是让他们头痛的投资障碍之一。中共早自2013年底的十八大三中全会以来、就一再部署“全国统一大市场”，而这“全国一盘棋”的建设即意在解决内地经商的大小“堵点”。

中国市场的分割化

但具体有哪些“堵点”呢？位于台北的工业总会大陆处处长黄健群举例，大型企业在设立登记或申请产品上市时，例如药品审批、知识产权或专利认证，只要跨越省市，就可能遇到不同的标准或申请流程。最繁琐的情况是，每更换一个省市就需要重新办理一次，极大增加了运营成本和时间消耗。

此外，他提到，即便是小银行储户跨省市提领款项，都可能因手续费问题受到影响。这种“分割化”现象成为中国市场的“堵点”，直接影响企业主的投资决策，而这些问题的根源往往与地方保护主义密切相关。

黄健群还分享了一个典型案例：山东的青岛啤酒虽然声名远播，但在北京市场却难以畅销。原因在于，北京市政府更倾向保护本地的燕京啤酒，以避免对地方税收产生不利影响。

他进一步指出，自改革开放以来，中国的200多个地级市就像被分割成了200多家独立公司，彼此竞争激烈。对于依赖“分灶吃饭”的地方政府来说，保护本地的竞争优势不仅有助于留住更多税收，也能支撑地方财政。在这样的背景下，地方政府是否会积极配合“统一大市场”的政策实施，仍然存疑。尤其是对于长期依赖地方关系发展的企业主来说，他们可能担忧，这项新政会让多年的经营网络在一夜之间失去价值。

备战美中2.0贸易战?

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继中共中央、中国国务院于2022年3月印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》后，中国发改委于今年1月7日印发《全国统一大市场建设指引(试行)》通知，其内容总计八章55条，涉及产权保护、市场准入、公平竞争和市场监管等多项制度的全国统一。

对此进展，黄健群认为，这“全国一盘棋”新政赶在特朗普1月20日就任前落地，也恐有为中国“内循环”经济加持的意味，因其“外循环”经济恐因美中两国再起的2.0贸易战而受阻。

黄健群告诉美国之音：“北京政府它在做好今年美中贸易战加大的一个准备，它要加速内循环的力度，所以，你去看各单位都在往这个方向走，就是说怎么样让内需的力道加大，统一大市场……它涉及很多方面，但它根源还是为了促进企业投资。”

黄健群表示，若产品能在中国卖得动，企业就有意愿加大投资，而当中国消费者的收入得到保障，他们才会更愿意花钱消费，从而带动内需市场或“内循环”的发展。这正是中国推动“统一大市场”、整合生产要素的核心目的之一。然而，这一政策的落地执行将面临极大的困难和复杂性，其最终成效也将取决于中央和地方之间的博弈。因为中央政府在强调公平竞争的同时，又需要地方政府实现自我财政平衡，这种矛盾或许难以彻底解决，导致“中央政策一套、地方执行另一套”的顽疾难以根除。

中国经济转型痛点多

位于上海的谋拓商务咨询有限公司(Automobility Ltd)执行长罗威(Bill Russo)则认为，中国推动“统一大市场”的目标是为经济转型铺路，通过消除现有的“裙带利益关系”和过度投资等弊端，构建一个更具竞争力的市场经济体系。这一举措旨在让中国经济走向更加健康、可持续的未来发展轨道。

罗威告诉美国之音：“我认为，这意在重启(中国的)市场结构概念，亦即，中国不再是增长型经济，而逐渐进入成熟经济的阶段，但问题是，这转型过程将非常困难。”

他说，中国的经济不再只能靠地方政府卖地或房地产投资来带动，必须放手让市场主导，换言之，企业要有竞争力才能生存下来，不能再寄生在“裙带关系式的资本主义”下，而目前企业过度投资、产能过剩和过度内卷的问题也要有效解决，才能让中国经济未来更健全发展。