将离任的美驻华大使伯恩斯为美中关系留下了什么?

2024-12-16 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

即将离任的美驻华大使伯恩斯为美中关系留下了什么？ https://t.co/oVvY5xLCpj— 美国之音中文网 (@VOAChinese) December 16, 2024

即将离任的驻美大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)近期接受彭博通讯社专访时说，他在华期间，80%的精力用于管控美中竞争，20%的精力注重维持必要的接触。他形容这种“八二”分配是“正确的平衡”，并强调这种方式有助于稳定复杂的美中关系。那外界又是如何看待他担任驻华大使的成就？

“我们此前的政策与中国毫无合作，而是仅仅进行制裁。我们没有看到任何结果：北京方面采取的行动为零。”他在接受12月13日接受彭博社采访时说。

他说，现在的接触政策帮助美中这两个世界上最大的经济体稳定了关系，虽然双方仍然在俄乌战争、网络间谍战以及地缘政治方面冲突不断。

伯恩斯于2022年3月到任，当时正值美中关系的低点，双方在贸易、台湾、香港和南中国海等领域不断交锋。在任期间，伯恩斯作为美中关系中打头阵的人物，稳住了美中关系摇摇欲坠的态势，并在双边关系恶化的大环境下，在一些方面取得了合作的机会。

候任特朗普总统已经提名商人、前佐治亚州参议员戴维·珀杜(David Perdue)担任下一任驻华大使，伯恩斯大使即将于下个月中旬离任。我们为您回顾伯恩斯大使过去两年作为美国驻华大使的主要成就。

推动高层互动与对话

驻外大使一般是时任政府的政治任命官员(political appointee)，然而伯恩斯是一名职业外交官，有着丰富的外交经验。他曾服务于民主共和两党，在国务院任职期间曾任负责政治事务的副国务卿、美国驻北约和希腊大使、国务院发言人，并在国家安全委员会任过职，处理苏联和俄罗斯事务。

任中国大使之前，他在哈佛大学肯尼迪学院担任外交与国际关系实践教授，他同时也是阿斯彭战略集团的执行主任和科恩集团的高级顾问。

伯恩斯在任时美中关系高度紧张，尤其是在贸易、台湾、香港和南中国海等多个敏感领域的争议加剧。作为一名职业外交官，他在处理双方争端时尽量避免过度对抗，但也坚持美国在核心问题上的立场。

在今年9月26日出席大西洋理事会(The Atlantic Council)举办的论坛时，他谈到自己在就任大使后，2022年8月时任议长佩罗西访问台湾，以及2023年2月的“气球事件”，都使得本就已经非常紧张的两国关系坠入低谷。

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“因此，2022年大部分时间和2023年部分时间我们的关系都非常紧张。两国之间没有任何高层内阁渠道。作为一名外交官，我对此深感忧虑，特别是由于两国关系中经常充满了竞争，有时甚至怀有怨恨。你需要让最高层的人进行对话。我认为这正是我们能够重新建立的。”他在讲话中说。

伯恩斯的一个重要成就即在双方关系紧张的情况下，逐步让两国高层恢复了沟通渠道。目前，除了现任总统拜登与中国领导人习近平的直接会面，国务卿布林肯与中国外交部长王毅有紧密的工作关系。财政部长耶伦两次访华，并与中国负责经济发展的副总理何立峰会面。美商务部长雷蒙多则与中方对应的王文涛直接对话。

“我们在双边关系困难之际，重新建立了成功所需的内阁沟通渠道。”伯恩斯说。伯恩斯的主张是，中国是美国最强大的对手，但与对手接触是美国外交的必要课题。

特别需要指出的是，在俄乌战争爆发后，美国对俄罗斯实施严厉的制裁，并期望中国在战争问题上次去更加明确的立场。伯恩斯作为俄罗斯问题专家，在这个问题上发挥了重要的外交作用。他警告中国不要向俄罗斯提供军事援助，并在这一时期微妙管控了美中在此问题上的分歧。

管控芬太尼，促进气候问题对话

在伯恩斯任大使期间，美中两国在芬太尼的管控上有了长足进步。

伯恩斯在12月13日与彭博社的采访中说，过去13个月，北京逮捕了300名毒贩，禁止出口55种化学品和合成毒品。

“这是中国政府第一次采取如此广泛的行动，”他说，“我认为我们在正确的道路上。”

与此同时，气候问题也是两国相对来说较为稳定的合作领域。

伯恩斯在推动两国在气候变化合作上发挥了重要作用。伯恩斯任内与时任美国气候特使约翰·克里(John Kerry)和时任中国气候变化特使谢振华一同，促成了两国就在这个领域的具体合作项目，涵盖加强清洁能源的推广、减少碳排放、推动绿色金融等等。