小县城近10亿卖"天",开了一个不好的头

2024-11-29 | 来源: 冰川思享号 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

土地卖不动后，有小城市开始卖“天”了。

11月26日，济南公共资源交易中心发布中标公告称，平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出，成交价为9.24亿元人民币，合同履行期限为30年。

一个普通县城，高调涉足低空经济产业，平阴县的此番操作，在全国开创了先河，很多网友直呼魔幻，原来财政创收还有这种另辟蹊径的玩法。

近年来，低空经济成为火热的概念，平阴县似乎不是头脑发热。但尽管披上了新兴产业的时髦外衣，它本质上仍然是地方为缓解财政压力的一场冒险。

一切还是熟悉的配方，熟悉的味道。

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所谓低空经济，简单来说，就是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

比如我所在的深圳，一些公园已经配备了无人机外卖配送点，市民点外卖，无人机送到，效率很高。除了物流配送之外，像医疗救援、抢险救灾、气象探测等，都是低空经济的常见产业应用场景。

此次平阴县大手笔“卖天”，让不少人惊叹，其实随着低空经济的概念持续升温，并在今年被写入政府工作报告，这一产业风口早已成为地方竞逐的对象。

据中国经济时报记者不完全统计，有近28个省份和城市的《政府工作报告》提出大力发展低空经济及通用航空，还有超100座城市出台了相关文件、规划，一些地方还明确设置了产业规模的具体目标。

另外，《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，截至2024年2月，中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看，近5年新成立的企业数达到2.1万家。

低空经济毕竟是前沿产业，是新质生产力的代表，技术含金量高，带动效应强，地方政府和各路资本自然都想提前卡位，抢占先机。

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平阴县拥有两座机场，有济南低空物流运营示范中心，还有中科鲲鹏技术、中航智飞等无人机制造、组装、应用服务企业，发展低空经济产业有一定的基础，也正因如此，特许经营权的出让，才能够卖出价钱来。

真正值得玩味的是，中标的企业是当地县财政局的独资国企，才刚刚成立不久。说白了这就是把特许经营权左手倒右手，在内部流转。

低空经济的产业发展前景尚不明朗，民营企业未必会有意愿斥资9.24亿元，购买30年特许经营权。当然更深层次因素恐怕在于，通过国企运作有融资便利，在财政支持及资金调度方面操作空间更大。

如果对土地财政有所了解，就不难发现，地方政府通过城投公司拿地、抵押融资，以此来为财政输血，类似做法早已屡见不鲜，只不过而今操作的对象从土地变成了“空气”。

特许经营权自己卖给自己，理论上不增加收入，但可以堂而皇之地以此由头融资，向未来借30年的钱，挪到当下来给地方财政解渴，这其实是一种变相的“借新还旧”。

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统计公报显示，2023年平阴县的GDP为281.21亿元，一般公共财政预算收入32.46亿元，一般公共预算支出40.71亿元，收支缺口在8亿元左右。另外，债务余额为64.47亿元。

这就是一个财政收支无法盈亏平衡，依赖转移支付输血的典型县城。

在土地财政熄火的背景下，将低空经济的特许经营权打包30年出让，换来9.24亿元进账，一年三分之一的预算收入都有了，对平阴县来说，这无疑是一笔极具吸引力的生意。