火燒眉毛了中國政府才出手悔之晚矣

2024-09-14 | 來源: 自由亞洲電台 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

易富賢：中國推遲退休年齡不足以緩解老齡化危機

中國政府批准了一項提高法定退休年齡的計劃，從2025年起，在十五年裡，逐步將男職工、女白領、女藍領的退休年齡從60歲、55歲、50歲分別延遲到63歲、58歲、55歲。其實政策出台太晚，力度太小，根本不足以緩解老齡化危機，相當於將政治定時炸彈推遲到下屆政府任內引爆。

養老金危機是如何造成的？

中國現行法定退休年齡是1955年確定的。當時中位年齡只有22歲，60歲及以上老人只占7%，1個65歲及以上老人對應11個20-64歲勞動力，出生時預期壽命只有47歲。中國的年齡結構到1980年幾乎沒有變化，因此在實行獨生子女政策後，人們對不會出現養老危機的預測以及“計劃生育好，政府來養老”的承諾和宣傳深信不疑。當我在2000年呼吁停止計劃生育，最開始遭到一面倒的反對和謾罵。

2004年《人民日報》旗下的《中國經濟報告》發表我的《老有所養，誰來養？》，可謂石破天驚，被各大媒體轉載，並被網易財經評為中國財經新聞“TOP-10”第八。

後面我得知，其實有關部門在2000年就開始關注我的觀點，並在一定程度推動在2004年啟動了國家人口發展戰略。不幸的是，這個小組由蔣正華（原國家計生委副主任）和宋健（獨生子女政策的詮釋師）領導，囊括了幾乎所有官方人口學家。他們在2007年出版報告，建議堅持獨生子女政策不動搖。

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對我的觀點最為重視的是財政部和社保部的官員，因為他們對養老金短缺等財政難題有最直接的認識。財政部長金人慶拿走過我的五篇內參報告。有關部門對計生委這一利益集團其實很惱火，2009年曾考慮繞開國家計生委和主流人口學界，而組織財政部、社保部等部門討論人口政策調整，邀請我參加。但是後面不了了之，畢竟國家計生委的勢力太大。

為什麼養老金改革遲遲不動？

社保部們內部其實很早就意識到養老金短缺危機，在2008年就考慮“每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。但是當時還在實行獨生子女政策，刀子還沒有放下，就來止血，在政策邏輯上難以自洽。2013年中共十八屆三中全會在宣布實行單獨二孩政策的同時，就提出了要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策。2014年還沒有實行全面放開二孩，社保部就急不可待地推出了推遲退休年齡的方案，並計劃在2017年正式出台。養老金改革遲遲沒有落實，可能原因有三：

第一，高層沒有充分認識到人口危機的嚴重性。2012年蔡昉等十七位頂級人口學家警告，如果實行全面二孩，生育率可達到4.4；單獨二孩就足以將生育率提升到2.4。中國人口學會會長翟振武也警告，如果實行全面二孩政策，生育率將上升到4.5，每年出生4995萬人。在單獨二孩政策破產後，國家衛計委推薦實行全面二孩政策，預測生育率將在2018年達到2.09，在2023年、2050年還有1.75（出生1550萬）、1.72。在全面二孩政策慘敗後，中國政府仍未停止計劃生育，而是在2021年實行三孩政策。根據《經濟日報》的介紹，三孩政策“能夠大致實現我國人口長期均衡發展”；而“全面放開生育限制是不可行的”，因為會“導致人口過快增長，重蹈新中國成立初期人口過快增長的覆轍”。可見，到2021年，高層擔心的還不是養老危機，而是人口過快增長。而現在官方也承認2023年的生育率只有1.0，只出生902萬。

第二，擔心失業問題。由於獨生子女減少年輕消費者，中國內需嚴重不足，“過剩”上億勞動力，存在嚴重的失業壓力，就業高度依靠出口。如果推遲退休，必然加劇失業壓力。