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中美博弈: 重大信号!中美脱钩已不可逆转(图)

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“三条腿的板凳”:美国对华竞争战略终于成形


美国总统拜登(Joe Biden)上周宣布的新关税举措经济影响有限,但象征意义巨大。

新关税的征税目标包括电动汽车、钢铁和半导体,而美国几乎不从中国进口这些产品。但是,这些关税代表着,2018年前总统川普(Donald Trump)所加征的关税非但没有撤回,反而变本加厉,从中释放出中美经济脱钩趋向不可逆转的信号。


更重要的是,这些关税举措构成了美国对华竞争经济战略的最后一环。

“三条腿的板凳”

对于这一战略的形象说法是“三条腿的板凳”。第一条腿是提供补贴,以建立一个从清洁能源到半导体的能够存续的科技制造部门。第二条腿是对威胁这一目标的中国进口商品加征关税。第三条腿是限制中国获得可能有助于提升竞争力的资金、技术和知识。还有第四条腿,那就是与盟友建立统一的经济战线,但这一步骤仍未实现。

在国家经济战略方面,美国还是个新手。中国通过一个又一个的五年规划谋求经济主导地位。日本战后的经济崛起是由强大的经济产业省引导的。

美国这个战略没有一个正式的名称,甚至没有一个主管部门。这要归因于美国历史上对国家扶持特定行业的产业政策的警惕,以及总统与国会、不同届政府、有时是同一届政府内部不同派系之间经济权力的割裂与分歧。

事实上,美国这个战略是逐步形成的。早在2016年,奥巴马(Barack Obama)政府官员,包括拜登目前的国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan),就已经开始质疑两党对于支持自由贸易和与中国接触的共识。




美国总统拜登上周宣布对中国征收新关税。图片来源:TIERNEY L. CROSS/BLOOMBERG NEWS

2017年的转向


2017年,川普带领着一个决心打破现状的经济和国家安全团队走马上任。这一年,他们正式放弃与中国接触,并将中国确定为一个战略竞争对手。

不过,川普早期的打法毫无章法。他将第一项重大关税举措的目标对准盟友而非中国,目的是保护钢铝产业而非技术。他支持富士康科技集团(Foxconn Technology Group)在威斯康星州建设一家价值100亿美元的液晶显示器工厂,但这一计划最终失败。自己的政府禁止向中国电信设备供应商中兴通讯(ZTE)出售敏感技术的禁令后来也被他撤销。

在2019年,时任总统候选人拜登发推文称,他将扭转川普对中国发起的“不负责任的关税战”,暗示他当选后将让局势回归到川普上台前的状态。

但那种情景从未发生。在拜登政府内部,他的高级顾问们意见不一。财政部长耶伦(Janet Yellen)主张降低关税并与中国接触。贸易代表戴琪(Katherine Tai)主张维持关税政策。其他人的优先考虑事项集中在气候合作和廉价清洁能源设备上。随着美中紧张关系的加剧,比如间谍气球事件引发纷争,阻碍两国重新接触的力量也在增强。


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