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安部第123号令中 “闯黄灯罚6分”的规定，立刻招来了铺天盖地的批评，近日，公安部已表示暂不处罚，以教育为主。但仅从这个“规定”本身来看，有两处最为致命的错误：一是所谓“违反了牛顿第一定律”，即惯性定律；一是“违反了逻辑学基本常识”，即如果“闯黄灯”等同于“闯红灯”，那么红、黄两灯至少有一个是多余的。然而，这两个致命错误还不是公安部所犯的最严重的错误。那么，这个“最严重的错误”是什么？

是公安部僭越了立法权。

公安部本是一个执法机构，如果一个执法机构同时拥有立法权，就会制定出有利自己的法律。最简单的，比如，降低自己执法成本、给自己带来便利的法律。更为严重的，就是设租寻租，即增加自己的权力，以增加自己部门或官员的利益空间，甚至可能直接将公共资源分配给自己或有关的利益集团。所以，禁止一个执法机构同时拥有立法权，是宪政社会的一条重要原则。

当然，在执法过程中，执法部门也有一定的自由裁量权，对执法的一些技术性细节加以规定，如制定一些法律的“实施细则”。但这应在法律规定的范围之内。如公安部可以将红灯分成很多种，如粉红、浅红、桔红、大红、深红、紫红等等，然后做出相应的规定，但就是没有权力对“闯黄灯”做出惩罚规定。

法律应当由立法机关创立，这是“法律的设立要经由人民同意”的原则所规定的；公共选择理论还证明，由所有当事人一致同意的法律是最好的法律，因为它不会伤害任何人。由于在现实中“一致同意”的成本太高，所以才退而求其次地采用多数同意原则，但它的哲学基础是“一致同意”。在人口众多的社会中，还要采取代议制，即人民选择代表去制定法律。

在中国，立法机关就是人民代表大会，在它通过的《中华人民共和国道路交通安全法》中规定，“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示”。在这里，“警示”的意思，就是提醒人们“红灯即将开启，那时如果继续前行，就会违反禁止通行的规定”。而黄灯本身，并没有“禁止通行”的意思。当公安部将“黄灯”纳入到罚分的范围内，就相当于将黄灯的含义改为“禁止通行”，也实际上就是在修改法律，这样，公安部就闯了它的权限范围的“红灯”，从而犯了最严重的错误。

在一个城市中，如果没有红绿灯系统以及相应的惩罚制度，交通秩序就会大乱；同样，如果一个社会没有针对政府各部门的红绿灯系统以及相应的惩罚制度，社会秩序就会大乱。现在的问题是，公安部对闯黄灯罚分的行为闯了“社会秩序的红灯”，正确的作法就是要对它采取惩罚手段。然而，我们惊奇地发现，在我们这个社会中，一辆汽车闯了红灯立刻就能受到惩罚；但当一个执法机构闯了红灯，我们却似乎无可奈何。而我们知道，后一种“闯红灯”比前一种的危害要大得多。如果我们不能维护立法、司法和执法各部门之间的“交通秩序”，这个社会就会崩溃。

说句公道话，与其他行政部门相比，公安部犯的这个错误是微不足道的。只因为红绿灯系统关系到百姓的日常生活、且非常直观，所以引起万众瞩目。其实，有很多行政部门“闯”的宪政秩序的“红灯”，对我们社会的损坏要比“闯黄罚分”大得多，却因不那么直观，而落到公众视野之外。

例如，有关国有企业的各种垄断权和其他特权，包括“不交利润”和“自主发钱”的特权，都是一些行政部门“闯红灯”出台的行政文件设立的；再比如《土地管理法》中规定农民居民不许交易自己的土地；若想将农用土地转变为建设用地，必须经国家征收；并且征地补偿只相当于用农业用途衡量价值的24~40%。这些条款都是由相关行政部门提出，由人大常委会通过的，明显与“农村土地归农村集体所有”的宪法原则相悖。正是这些人大常设机构和行政部门“闯”了宪法的“红灯”，才导致了国有企业和土地这个两个威胁中国继续发展和社会稳定的严重问题。

[我爱温哥华]

反正是可笑的法规