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印度的現狀與發展趨勢
吳兆禮
　　
　　[內容摘要]印度在政治上采用議會民主制,但深受種族、宗教以及地方勢力影響。各政治力量的消長導致國大黨一黨獨大局面的消弭,多黨競爭、聯合政府成為印度政治主流,並且處於深化發展之中。自經濟改革後印度進入快速發展期,經濟實力增強,經濟結構改善,對外貿易加速發展,但仍存在諸多制約因素。印度奉行獨立自主的外交政策,在實行務實的全方位外交的基礎上,積極調整與大國關系,改善與鄰國關系,參與地區合作。
　　【關鍵詞】印度、政治、經濟、外交
　　
　　印度北倚喜馬拉雅山,南瞰印度洋,東鄰孟加拉灣,西瀕阿拉伯海,位於南亞次大陸的中心,是南亞次大陸最大的國家。獨特的地緣位置、廣袤的國土、龐大的人口規模、豐富的自然稟賦以及悠久的歷史與璀璨的文明,賦予了印度大國底蘊。自1991年拉奧政府經濟改革以來,隨著經濟總量與軍事實力的增長,印度成為世界上經濟發展最快的國家之一,與巴西、俄羅斯和中國一道被喻為“金磚四國”,成功擠身於地區大國行列並積極邁向世界大國。
一印度政治發展
　　印度自1947年擺脫了近200年的英國殖民統治獲得獨立後,基本上沿襲了英國式的議會民主制。低效率的議會民主時常成為印度不同利益群體的抨擊對象,但這種由殖民者灌輸的“外來制度”經過獨立後60多年的完善與發展,在錯綜復雜的社會結構背景下,基本保障了政治制度的穩定與連續,已經成為印度民眾的普遍共識。
　　(一)印度的政治結構
　　1950年生效的《憲法》規定,印度為聯邦制國家,是主權的、社會主義的、世俗的民主共和國。按照議會民主制原則,印度的立法、行政和司法機構既相互獨立又相互制約。
　　印度聯邦立法機構采用兩院制,包括聯邦院(上院)和人民院(下院)。聯邦院共245席,其中12名議員由總統指定,其余233名議員由各邦及中央直轄區的代表組成,任期6年,每兩年改選三分之一。憲法規定副總統為法定的聯邦院議長。人民院為國家主要立法機構,共545席,543席由選民直接選舉產生(其中有79席為表列種姓保留席位,有40席為表列部族保留席位),每5年舉行一次大選,其他2個席位為總統委任的英裔印度人代表。人民院的主要職能為制定法律和修改憲法、控制和調整聯邦政府的收入和支出、對聯邦政府提出不信任案並有權彈劾總統。總統為名義上的國家元首,由議會兩院及各邦議會當選議員組成的選舉團選出,任期5年,依照以總理為首的部長會議的建議行使職權。副總統由聯邦議會兩院議員選舉產生。而邦議會則采用一院制或兩院制,邦的行政長官由總統任命。
　　以總理為首的部長會議是最高行政機關。總理由總統任命人民院多數黨的議會黨團領袖擔任,是實際的國家元首;總理和內閣部長組成的內閣是決策機構。實際上,總理既是議會中多數黨領袖,又是部長會議首腦。
　　最高法院是最高司法權力機關,有權解釋憲法、審理中央政府與各邦之間的爭議問題等。各邦設有高等法院,縣設有縣法院。最高法院法官由總統委任。總檢察長由政府任命,其主要職責是就執法事項向政府提供咨詢和建議,完成憲法和法律規定的檢察權,對憲法和法律的執行情況進行監督等。
　　(二)印度政治發展的特點
　　在60多年的政治實踐中,印度的議會民主制得到不斷完善,雖然它不是最有效率的,但其所具有的內在穩定性基本上保證了國家政權的平穩更迭。然而不可否認的是,復雜的社會結構、根深蒂固的文化傳統以及經濟社會發展水平造就了印度“特色”的議會民主制度。
　　第一,印度政黨眾多,是世界上政黨最多的國家之一。印度政黨主要分為全國性政黨和地方性(邦級)政黨。根據印度選舉委員會的定義,凡在上一屆邦議會選舉中在4個邦獲得4%的選票或3.33%議席者,或者在聯邦人民院選舉中至少從4個邦提出候選人並獲得4%選票或4%議席者,屬於全國性政黨,否則只能稱之為地方性政黨。據統計,印度獨立後共有192個政黨,在1951-1952年第一次大選期間,登記參選的政黨多達53個,其中包括14個全國性政黨,如印度國民大會黨(國大黨)以及印度共產黨等,其他大部分為地方性小黨,而且絕大部分是為了參加競選而新成立的,影響力有限。截至2004年人民院第14屆選舉時,登記參選的政黨則多達230個。五十多年間,參選的政黨翻了兩番還多。全國性的政黨數量有所下降,主要包括印度國民大會黨(INC)(通常稱為國大黨)、印度人民黨(BJP)、大眾社會黨(BSP)、印度共產黨(CPI)、印度共產黨(馬)(CPM)和民族主義者大會黨(NCP)等6個。與全國性政黨的數量下降相比,地方性政黨的數量卻有了較大的增長,從1951年登記的39個增加到2004年的224個。
　　第二,種姓、宗教以及地方因素影響政治。印度社會結構復雜,是一個多民族、多種族、多宗教以及多語言的人口眾多的國家。根深蒂固的種姓制度、教派主義以及地方勢力給印度政治帶來了深刻的影響。在傳統的種姓制度下,選民基本上是按照誰代表本種姓的利益就投誰的票的原則進行投票,各政黨為了獲得選舉的勝利,充分利用印度社會的這一特點,研究選民種姓的構成,發展具有優勢的種姓力量。從某種意義上說,種姓勢力甚至借議會民主制有了一定的發展;宗教勢力也是印度政治生活中的重要組成。盡管印度憲法規定印度是一個世俗的國家,但隨著更多的具有宗教色彩的團體或政黨的出現,宗教勢力及其政黨對印度政治的影響呈現上升的趨勢,它們通過煽動教徒挑撥極其脆弱的各宗教教派關系來影響政府的政策;地方勢力的發展是印度政治生活的又一特點,其中最明顯的標志就是地方性政黨的崛起以及對印度政治的影響日益加大,尤其是在主要政黨需要其他小黨支持才能獲得組閣權的情況下更是如此。
　　第三,印度的議會民主制產生了積極的和消極的兩種結果,但積極為主流。盡管獨立後印度政壇充滿動蕩與沖突,但基本上成功地保持了議會民主制度,民眾的民主意識在不斷提高。1951年舉行了第一次人民院和邦立法院選舉時,具有普選權資格的選民達1.7億人,實際投票率為44.87%。至2004年人民院第14屆選舉時,選民6.71億,投票率達58.07%。將於2009年5月舉行的人民院第15屆選舉,選民預計將達到7.14億,較上屆淨增4300萬。一方面是選民絕對數量的上升,這與印度人口數量的自然增長相關;另一方面是選民民主參與意識的提高,尤其是低種姓群體的覺醒和積極參與,成為推動印度議會民主體制不斷發展完善的不容忽視的力量。隨著印度社會各種利益集團政治訴求的上升,爭取選民的同時,也增強了選民的參與意識。但由於印度社會的復雜多樣性以及掣肘於經濟發展程度,印度的議會民主也產生了某些消極的現象,如當選議員不能履行職責,甚至部分議員是黑社會成員等。
　　第四,印度各政治力量的此消彼長與真正意義上的多黨民主體制初具雛形。在獨立後的二十多年裡,得益於健全的組織、堅實的群眾基礎、崇高的威望以及反對黨力量相對弱小等因素,國大黨一直處於一黨獨大並長期執政的地位,形成了資本主義議會民主制下罕見的“一黨獨大制”。在1952年、1957年和1962年的人民院三屆選舉中,國大黨分別獲得364席、371席和361席。而在邦議會選舉中,國大黨也通常獲得60%以上的選票。可以說,這一時期的國大黨是印度政治舞台上的主導者。然而自1967年人民院第四屆選舉開始,國大黨的主導地位開始動搖。到1989年人民院第9次選舉時,該黨只獲得525個競選席位中的193席。而成立於1980年的印度人民黨卻發展成為獲得88席的人民院第三大黨,全國陣線則獲得143席,成為印度政壇上的重要力量。伴隨著國大黨的分裂與衰落、地方勢力的崛起以及教派主義的復興,國大黨、全國陣線與印度人民黨三足鼎立之勢漸成,由於沒有一個政黨能在大選中單獨贏得超過半數的選票,印度政體自1989年人民院第9次選舉後進入了一個懸浮議會和聯合政府的時代。
　　(三)印度政治的發展趨勢
　　由於在大選中沒有一個政黨可以單獨贏得議會中過半數席位,因此,多黨競爭、聯合政府成為政黨運作的主要形式。1996年人民院第11屆大選時,印度人民黨獲161席成為第一大黨,全國陣線和印共(馬)為首的左翼陣線組成的聯合陣線獲160席居第二位,國大黨僅獲得140席,退居第三位,“國大黨體制”徹底終結。1998年大選後,印度人民黨的地位得到進一步鞏固,始於1989年的印度政局失穩也由於強勢的印度人民黨的執政而告結束。1999年大選後,以印度人民黨為首的24黨“全國民主聯盟”上台執政。2004年4月第14屆人民院選舉中,國大黨領導的團結進步聯盟獲得220席(其中國大黨獲得145席)而居於首位,印度人民黨及其盟黨獲得185席(其中印度人民黨獲得138席),印共(馬)等左翼政黨獲得62席,其他地方性黨派共獲76席,國大黨終於成功扭轉頹勢,在左翼政黨表示從外部支持的條件下,以國大黨為首的“團結進步聯盟”獲得組閣權。
　　地方勢力對政局的影響加大,地方性政黨的作用進一步加強。多黨或兩黨競爭局面形成後,主要政黨如國大黨和印度人民黨都不能在大選中獲得單獨的組閣權,而是必須得到其他政黨的支持才有可能在大選中勝出。因此,無論是國大黨還是印度人民黨,在大選中都必須聯合地方性政黨。而一些地方性政黨為了自身的利益需求,也與主要政黨討價還價,從而影響國家的政策制定。
　　2009年5月,國大黨的“團結進步聯盟”政府將任期屆滿,人民院第15屆選舉即將舉行。但由於國大黨和印度人民黨都沒有足夠的信心與實力贏得多數,下一屆政府仍將是聯合政府的可能性極大。實際上,國大黨面臨一系列困境,如選民對金融市場混亂、經濟增長放緩、通脹率居高不下不滿,而且已經在一些重要的邦選舉中遭遇失敗,但與一些地方性政黨(如北方邦的社會黨(Samajwadi Party))的聯盟將會增強自身的競選地位。印度人民黨的勢力范圍局限於講印第語的北方地區,但在2008年底舉行的部分邦選舉中表現不俗,似乎正在變成一個“全印”的政黨。印度的經濟形勢與孟買恐怖襲擊事件都會給以“打擊恐怖主義”與“拯救印度”為競選口號的印度人民黨加分,但具有較多票源的廣大農村地區卻並不過多地關注這類問題,加之印度人民黨並不是鐵板一塊,這也使其大選的前景並不明朗。據印度全國最新民意調查顯示,國大黨領導的執政聯盟可在大選中贏得36.6%選票,可以擊敗印度人民黨,卻仍然需要拉攏地方性小政黨來組織聯合政府。
二印度經濟概況
　　2003年,美國著名投資銀行高盛公司發表了一份題為《與BRIC共同夢想——通往2050年之路》的報告。盡管這個報告預測的時間跨度較長,存在許多不確定因素,但有一點是可以肯定的:從經濟發展的視角,印度作為一個世界大國的崛起是歷史的必然。
　　(一)印度的經濟政策
　　印度獨立後,國大黨政府確立了經濟增長、社會公平、自力更生、多元並重的經濟發展目標,並通過制定和修改一系列經濟法規,建立起政府管制下的混合經濟體制。“半管制經濟體制”的建立與發展,使印度的公營部門得到迅速發展,並在較短的時間內建立起較完整的工業體系。然而對私有部門的高度限制以及限制外資流入,也造成公有部門的壟斷與效率低下,使印度成為社會主義國家以外對經濟幹預最多的國家之一,市場機制的作用在很大程度上受到抑制。因此,在獨立後的30多年裡,印度經濟長期處於低速穩定增長狀態。從1950年到1980年,年均經濟增長率只有3.5%,被稱為“印度教徒增長率”。
　　1960-1980年代,印度依次實行“綠色革命”、“白色革命”和“藍色革命”,基本上改善了印度糧食短缺的局面,實現了牛奶的自給自足,海洋漁業得到迅速發展。20世紀80年代,印度政府對私有部門的政策有所轉變。英·甘地於1980年重新執政後對經濟政策進行調整,采取了放寬對私營企業的限制、進口替代與促進出口相結合、調整產業結構、放松對外資的限制等措施。拉·甘地總理在任的1985年至1989年,政府加大了改革的力度,進行了推行經濟自由化和引進競爭機制的初步嘗試,為後續政府的進一步改革奠定了基礎。
　　由於上世紀90年代初期的國際收支困境,引發了國大黨拉奧政府更深入的經濟改革。拉奧政府為擺脫國內經濟困境,開始進行以私有化、市場化、自由化、全球化為導向的經濟改革,一些政策相繼出台,主要措施包括取消大部分工業許可證制度;修改壟斷法,縮小國營企業的經營范圍並引進自由競爭機制;加大對外開放,將內向型經濟轉為外向型經濟;調整外貿政策,通過基本取消進出口許可證、取消出口補貼和降低進口關稅等政策,促進印度經濟的國際化等。
　　自1998年3月印度人民黨領導的聯合政府以來,印度在加大吸引外資的力度、加強全方位的對外經貿關系、加快公營企業改革、進行金融改革等方面不斷深入,印度政府實施了一系列更寬松的開放政策,如關稅進一步降低、工業許可證基本取消、電信業等基礎設施的投資向外資開放、農產品的出口限制取消等。2004年,以曼莫漢·辛格為首的“團結進步聯盟”政府根據《最低共同綱領》,強調維護社會弱勢群體權益,推行人性化經濟改革,提高教育和衛生投入,保持社會和諧與地區平衡發展。
　　(二)印度經濟發展現狀
　　經過近20年的改革,印度突破了傳統的“印度教徒增長率”對其經濟社會的束縛,已經成為世界上經濟發展最快的國家之一。獨立後的30年,印度長期保持低速增長,年均經濟增長率只有3.5%。1991年實行經濟改革後,經濟增長明顯加快,1993-2002年期間年均增長率達6%,2006-2007年達到創紀錄的9.7%,2007-2008年達9.0%。據《經濟學家信息部》預測,2008-2009年度,受全球金融風暴的影響,印度的經濟增長率將回落到6.2%。盡管如此,印度仍是世界上經濟發展最快的國家之一。經濟加速發展,提升了印度的經濟實力,據印度中央統計組織統計,1990-1991年度國民生產總值只有50341億盧比,而2007-2008年度則升至471320億盧比,預計2008-2009年將達到522540億盧比。1989-1990年,印度出現外匯危機,只有9.75億美元的外匯儲備,但截止2007-2008年度,印度外匯儲備增至3097.23億美元。
　　經濟結構改善,服務業發展迅猛。據印度儲備銀行統計,從1990-1991年度到 2007-2008年度,農業在GDP中所占的比例越來越低,從30.9%下降到17.8%;雖然工業對GDP的貢獻度相對下降,由25.4%降至19.4%,但印度制造業在過去的9年中保持了年均7.1%的增長速度,發展勢力強勁。尤其是自2004年以來,印度工業出現了加速發展的勢頭,2004-2008年的4年內,工業增長率分別達到8.5%、8.0%、10.6%和8.1%;服務業占GDP的比重從43.7%提高到62.9%,並且在2000-2001年度到2007-2008年度期間以年均9%的速度增長,成為印度經濟的最大亮點。印度被譽為“世界辦公室”,與IT相關的服務已經成為印度經濟增長的有力支撐。據統計,印度軟件業近幾年來的年均增長率一直保持在50%以上,遠遠高於世界軟件業年均增長率(20%)。2008年,印度軟件業產值預計可增長到870億美元,出口總額將達到500億美元,占印度出口總額的33%左右。從總體來看,在2003-2004年度到2007-2008年度的5年內,農業、工業和服務業對GDP增長的貢獻度分別為11.1%、18.3%和70.6%。
　　儲蓄率和投資率有所提高,消費帶動經濟增長。印度的儲蓄率長期處於較低水平,受此影響,其投資率也較低,印度獨立初期的投資率還不足10%。從1980-1981年度到1989-90年度的10時間內,印度年均儲蓄率和投資率分別是19.4%和21.2%,到1999-2000年度時,儲蓄率和投資率分別是22.3%和23.3%,而2006-2007年度時,儲蓄率和投資率則有較大提高,分別達到34.8%和35.9%。可見,1980後的20年,儲蓄率和投資率幾乎沒有變化,而自2000-2001年度後的8年內,儲蓄率和投資率則維持在年均29.2%的水平,出現了明顯的增長趨勢。低儲蓄與低投資使印度保持著較高的消費率。國內消費在印度社會支出中依然占有極為重要的地位,高比例的消費支出有效地推動著印度國內消費需求,因此,印度主要依靠國內消費拉動經濟增長。自2000-2001年度以來,印度的消費支出不斷增長,2004-2005年度後的三年消費率分別達到 69.2%、67.8%和 66.1%,2005-2006年度消費增長的幅度甚至高達8.2%,據預測,2007-2008年度也會維持在8%以上。
　　加大吸引外資的力度,對外貿易加速發展。自1991年經濟改革以來,印度不斷加大吸引外資的力度,外資流入呈穩定增長態勢。1991-2000年,印度共吸引外國直接投資(FDI)237億美元,其中2000-2001年度有近52億美元的外資流入。在隨後的幾年中,流入印度的外資不斷增加,自2004-2005年度到2007-2008年度分別流入153.66億美元、214.53億美元、290.82億美元和618.30億美元。隨著印度吸引外資的增加,印度對外貿易也出現了加速發展的良好勢頭。印度獨立後對外貿易額很小,對外貿易的依存度不高。自1991年經濟改革加快對外開放以來,印度進出口貿易增長迅速,進口額從1990-1991年度的240.7億美元增至2006-2007年度的1856.04億美元,出口額從1990-1991年度的81億美元升至2006-2007年度的1262.63億美元。據印度工商部統計,2007-2008年度,印度外貿進出口總額達4145.4615億美元,其中進口2515.6226億美元,出口1629.8390億美元,分別較上年度增長32.92%、35.54%和29.08%。
　　(三)印度經濟前景
　　印度已經成為發展最快的經濟體之一,這種趨勢在未來仍將得以延續。據美國高盛公司預測,未來50年內印度經濟增長率將達到年均5.8%以上,國內生產總值在2015年將超過意大利,2020年超過法國,2025年超過德國,成為僅次於美、日、中的第四大經濟體;到2032年,印度的國內生產總值年增長率將達6%並超過日本;到2050年, 印度經濟增長仍會達到5%,並且有希望成為世界上最大經濟體。
　　盡管印度成為世界經濟的重要一極基本得到普遍的認可,但對農業投入不足導致的農業增長緩慢、基礎設施相比薄弱、農村人口基數偏大且識字率低、貧富分化嚴重、就業壓力大、財政赤字高內債過重、能源短缺、地方分離勢力以及恐怖主義活動等因素,加之全球金融危機對發展中經濟體影響的加劇而帶來的印度國內固有的種姓、宗教、民族等矛盾的升級甚至激化,都會對其經濟發展產生消極的影響。
　　2007-2008年度,印度GDP增長較上年減少0.6%,達到9.0%,但仍高於“第十個五年計劃”期間7.8%的平均水平。盡管印度政府堅持2008-2009年度以及2009-2010年度其GDP增長不會低於7%,但在印度經歷了史無前例的5年快速發展期後,隨著全球經濟放緩,印度國內消費需求出現下滑,這將對主要依靠國內消費拉動的印度經濟增長產生嚴重影響。印度經濟增長在未來的幾年內將明顯放緩,據《經濟學家信息部》預測,2008-2009年度約為6.2%,2009-2010年度為6.1%。
三印度外交
　　印度外交政策的首要目標是為經濟社會快速發展和確保國家安全創造一個有利的外部環境,為此,印度奉行獨立自主的外交政策,在尊重聯合國憲章和國際法准則以及和平共處五項原則的基礎上致力於發展與周邊和世界上其他國家的友好關系。
　　(一)印度外交政策的演變與發展
　　獨立初期,印度奉行不結盟的外交政策。印度獨立後面臨著硬實力的先天不足,但印度政治精英為了在國際政治舞台上擺脫“二流角色”而實現“有聲有色大國”的理想,為了突破理想與現實的困境,為了創造印度經濟發展的有利環境,以尼赫魯為首的印度國大黨政府在美蘇冷戰的鐵幕下提出了“不結盟”的外交政策,拒絕參加各種軍事集團。但印度的不結盟政策並不是消極的,而是與兩個集團保持積極的互動,同時支持亞非殖民地國家反帝反殖,積極倡導亞非團結,呼吁世界和平。1947年倡導亞洲關系會議、1950年與中國建交、1954年與中國共同倡導“和平共處五項原則”以及1955年的亞非會議,使印度成為第三世界最具影響力的國家。印度一方面努力塑造道義上和政治上的大國形象,另一方面視南亞次大陸為自己的勢力范圍,力求控制並主導本地區事務,極力排斥區域外大國的介入。
　　20世紀六十年代中印邊界戰爭後,印度奉行“實力對實力”的現實主義對外戰略,並逐步發展為倚重同蘇聯的特殊關系。世界格局的兩極化和美國所奉行的“非此即彼”的二元邏輯標准與不結盟政策之間的結構性矛盾,以及印巴彼此將對方與區外大國的接近視為對自己安全環境的威脅等,使美印之間的關系難於突破。由於印巴對抗、美巴結盟、中印邊界戰爭等一系列因素,印度與蘇聯的關系越走越近,並於1971年簽訂了具有軍事同盟性質的《印蘇和平友好合作條約》,雙方建立起涵蓋政治、經濟、軍事的特殊關系,形成了美—中—巴與蘇—印相對抗的局面。在1971年印巴第三次中,巴基斯坦被肢解,印度地區霸權地位得到加強,成為地區內無可爭議的大國。
　　冷戰後印度奉行務實的全方位外交政策,推行經濟外交與睦鄰友好。蘇聯的解體與國際格局的突變對印度的對外政策產生了巨大的影響,印度在經歷了短期的“無所適從”後逐步順應世界格局的變化趨勢,逐漸轉向靈活務實的大國平衡外交,積極發展與美國、俄羅斯、中國等國家的關系,並且在對外交往中從突出政治過度到強調國家的經濟利益。20世紀90年代中後期,印度出台了針對南亞鄰國的“古傑拉爾主義”,主動改善與南亞鄰國的關系,加強同鄰國的合作,實行睦鄰友好政策。
　　進入21世紀以來,尤其是911恐怖襲擊後,隨著國際局勢的新變化以及印度綜合國力的不斷提升,印度在奉行全方位大國外交戰略、積極調整與大國關系的同時,不再突出“不結盟”而是強調自身民主國家的屬性,在戰略上向美國傾斜,更加注重發展同美國的關系。
　　(二)印度的大國外交實踐
　　獨立初期,印度奉行不結盟外交政策,平行發展與美國和蘇聯的關系,上世紀70年代初與蘇聯結成准軍事同盟關系後采取倚重蘇聯的政策。冷戰結束後,尤其新世紀以來,印度在新的國際格局下積極調整外交政策,務實的大國外交成為印度外交最顯著的特點。
　　美國成為印度大國外交的重中之重。冷戰結束後,印美逐漸擺脫相互疏遠的狀態。從1994年兩國確定要建立“一種新的伙伴關系”開始,到2001年印美兩國元首承諾要致力於建立戰略伙伴關系並於2004年開始實施《戰略伙伴關系後續步驟》(NSSP),再到2005年印美發表聯合聲明將雙邊關系提升為全球伙伴關系,印美關系在十多年裡經歷了“三級跳式”發展,雙邊在經濟、能源與環境、民主與發展、不擴散與安全、高技術與空間、反恐等多個領域展開合作。近年來,雙邊高層互訪頻繁,建立了多種對話與合作機制,例如印美能源對話、印美全球問題論壇、印美防務合作機制、印美高技術合作小組、印美經濟對話、貿易政策論壇、印美CEO論壇、印美信息與通訊技術工作組等。2008年,各種對話與合作機制進展順利,其中10月簽署的《123協議》,成為印美政治關系提升的顯著標志。美國也明確表示,要幫助印度成為21世紀主要國家。在印美政治關系迅速發展的同時,雙邊經貿關系穩定提升。長期以來,美國一直是印度的第一大貿易伙伴。2007-2008年度,美國繼續保持印度第一大貿易伙伴的地位,雙邊貿易額達417.5174億美元,占印度全部貿易的10.07%。
　　印度高度重視與俄羅斯的關系,“印俄戰略伙伴關系”不斷深化。冷戰結束初期,印俄關系相對平淡,隨著國際形勢的發展以及兩國綜合國力的提升,雙邊在政治、經濟、軍事以及文化等領域的合作不斷深化。1993年簽署《印俄友好合作條約》,印俄關系從盟友變為合作伙伴;1997年兩國提出建立戰略伙伴關系,並於1998年俄羅斯總理普裡馬科夫訪問印度期間就建立戰略伙伴關系正式達成協議,簽署了《2001-2010年軍事合作協議》,確立了兩國首腦定期會晤機制;2000年簽署《印俄戰略合作伙伴關系宣言》,確立了21世紀雙邊關系的性質與走向,簽署11項協議,涵蓋政治、經貿、防務、反恐、科技和文化等多個領域;2002年簽署的《德裡宣言》強調促進兩國人民的共同安全、發展與繁榮是戰略伙伴關系的核心目標,同時簽署《打擊恐怖主義諒解備忘錄》,決定建立聯合工作組以協調共同打擊國際恐怖主義。在兩國首腦定期會晤機制框架下,雙邊頻繁的高層互訪推動兩國關系向縱深發展。截至2008年12月,由印度外長和俄羅斯副總理領導的包括六個工作組的“印俄政府間貿易、經濟、科學、技術和文化合作委員會” (IRIGC)共舉行了14次會議,在經貿、能源、冶金采礦、科學技術、信息通訊、文化旅游等相關領域的合作不斷深化。2007年11月印度總理曼莫漢·辛格訪問俄羅斯期間,雙方簽署了在制造多用途運輸機、打擊毒品走私、空間探月以及金融等領域合作的協議;2008年12月,俄羅斯總統梅德韋傑夫訪印,兩國簽署聯合聲明,肯定了年度首腦會晤機制對印俄戰略伙伴關系的作用,同時也簽署了包括建設核電站、航空航天、金融領域合作與信息共享、武器出口等其他9份文件。可以說,兩國政治互信與軍事合作成為雙邊關系的最大特點,科技與軍事領域的互補成為印俄關系深化發展的重要因素。盡管印俄強調恢復雙邊經貿關系,但兩國間貿易額相對較小,還不足印度對外貿易的1%。2007-2008年度,雙邊貿易額只有34億美元,較上年度增長3.03%。
　　印中關系在曲折中不斷發展。20世紀50年代初,中印共同倡導了和平共處五項原則,雙邊關系進入“蜜月期”。60年代後,中印邊界戰爭導致兩國關系全面倒退和長期僵冷。1988年印度總理拉·甘地訪華後雙邊關系的僵冷狀態有所突破,兩國關系出現了實質性改善。隨著雙邊高層互訪的恢復,以及兩國在經貿、科技、文化等領域交流與合作的擴大,雙邊在一些重大問題上取得共識。1996年中國國家主席江澤民訪印,雙方共同確立了在和平共處五項原則基礎上建立面向21世紀的建設性合作伙伴關系的目標,簽訂了《關於在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》等一系列文件。1998年印度以中國威脅為借口進行核試驗使雙邊關系遭受挫折。從2000年5月印度總統納拉亞南訪華開始,雙方高層互訪頻繁。2003年,印度總理瓦傑帕伊訪華,雙方簽署了《中華人民共和國和印度共和國關系原則和全面合作宣言》以及9個合作文件,雙方提出要在進一步推動長期建設性合作伙伴關系的基礎上建立“新型關系”;2005年溫家寶總理訪印,宣布將中印關系從“長期建設性合作伙伴關系”提升到“面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系”,並確定2006年為“中印友好年”。2006年胡錦濤主席訪問印度,提出了發展中印關系的6點建議,雙邊達成將中印關系提升到新水平的“十項戰略”,即確保雙邊關系全面發展、加強制度化聯系和對話機制、鞏固貿易經濟交往、拓展全面互利合作、通過防務增加互信、尋求早日解決懸而未決問題、促進跨邊境聯系與合作、促進科技領域合作、增進文化關系並培育民間交流、擴大在地區和國際舞台上的合作等。2008年月印度總理辛格訪問中國,雙方簽署了《中華人民共和國和印度共和國關於二十一世紀的共同展望》和其他10個文件,決心通過發展兩國面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系,推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。印中各種對話機制不斷完善,軍事領域的交流也出現積極勢頭。雙邊貿易不斷增長,2006年貿易額已達250億美元,2007年達到387億美元,2008年1-11月達484億美元,中國超過美國成為印度第一大貿易伙伴。
　　歐洲國家和歐盟是印度外交的重點之一,印歐關系穩健發展。1993年,印度與歐盟簽署《聯合政治聲明》,為年度部長會議與廣泛的政治對話奠定了基礎。隨後,《關於伙伴關系與發展的合作協定》和強化印歐伙伴關系的計劃相繼出台,雙邊表示要在強化經貿關系的基礎上加強科技與文化領域的合作。2000年第一屆印歐峰會的召開成為印歐關系的裡程碑,而印歐峰會的制度化為雙邊關系的進一步發展構築了堅實的基礎。2004年第五屆峰會提出的“戰略伙伴關系”以及2005年第六屆峰會形成的“聯合行動計劃”,為雙邊伙伴關系的深化與拓展確定了目標與議程,印度成為歐盟繼加、中、日、俄、美之後的第六個戰略伙伴國。目前,在歐盟逐漸從經濟體發展成為地區性政治聯盟的背景下,印度與歐盟的關系也從最初主要集中在經貿領域逐漸發展成為涵蓋政治、經濟、安全、文化與科技等多方面合作的戰略伙伴關系。與此同時,印度與歐盟各成員國之間的關系也得到迅速發展,除傳統的英、法、德外,印度與歐盟新成員的關系是近來印歐關系的新亮點。歐盟成為印度最重要的貿易、技術與投資伙伴。雙邊貿易在2001-2006年以年均10%的速度增長,截至2007-2008年度,印度與歐盟27國的貿易額達729億美元,歐盟對印直接投資超過109億歐元。
　　印日關系持續升溫,雙邊關系自21世紀以來出現加速發展趨勢。冷戰期間的印日關系十分疏遠,自2000年日本首相森喜朗訪問印度並提出建立全球伙伴關系開始,雙邊關系持續升溫。2001年印度總理瓦傑帕伊訪問日本,雙方發表了《印日聯合宣言》,宣布兩國將加強政治、經濟、安全等領域的全面對話與合作。自2004年,印度成為日本最大海外開發援助對象。2005年,日本首相小泉純一朗訪印,兩國決心大力深化“全球伙伴關系”,開展高級別戰略對話。2006年印度總理曼莫漢·辛格訪日,雙方宣布建立戰略性全球伙伴關系,並將2007年定為“印日友好年”和“印日旅游交流年”。2007年8月,日本首相安倍晉三訪問印度,公布了涵蓋政治安全、防務合作、全面經濟合作、商業領袖論壇、科技教育、文化交流等眾多領域的印日戰略性全球伙伴關系新階段路線圖。2008年10月,辛格總理訪日,與日本首相麻生太郎舉行會談,雙方同意在能源安全、氣候變化、聯合國改革等問題上加強合作,發表了《印日安全合作聯合宣言》和《印日戰略性全球伙伴關系進展聯合宣言》。到目前,雙邊建立了“印日能源對話”、“年度防務政策對話”、“科學與技術倡議”、“高級別戰略經濟對話”等機制。2006-2007年度,雙邊貿易額達75億美元,日本對印發展援助達690億盧比(1850億日元)。


　　(三)印度與南亞鄰國和其他地區的關系
　　印度與南盟以及南亞鄰國的關系穩健發展。印度是南盟創始國之一,也是南盟最大的國家,於1986年、1995年和2007年三次主辦南盟首腦會議,強調加強南亞各國聯系,積極推動在南盟范圍內實現物流、人員、技術、知識、資金和文化的自由流動,最終建立南亞經濟共同體。印度對南亞鄰國繼續推行“古傑拉爾主義”。印度支持尼泊爾政治轉型和孟加拉國恢復民主,加大對不丹的經濟援助,尊重斯裡蘭卡的民族問題並希望通過和平對話加以解決,繼續積極參與阿富汗的重建進程。自2004年以來,印巴保持和平對話進程,雙邊關系繼續緩和。2008年,雙方決定繼續推進印巴和平進程,並啟動第五輪全面對話進程。孟買發生連環恐怖襲擊事件後,印巴關系緊張,和平進程中斷。
　　印度積極推行“東向政策”,加強同東盟的政治經濟關系,積極參與東亞合作。2002年,印度與東盟舉行首次領導人會議及“印度東盟商業峰會”,確立了雙方年度峰會機制。2003年,雙方簽署了《東盟—印度全面經濟合作框架協議》,並商定10年內成立自貿區,此外,印度還加入了《東南亞友好合作條約》,雙方簽署了反恐聯合宣言,標志著印度與東盟密切、友好政治關系的條約化、機制化和經濟一體化進程的正式啟動。2004年雙方簽署了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協定》,制定了未來合作的藍圖。2008年印度與東盟自由貿易協定的談判最終完成,印度將成為繼中國、日本和韓國後第四個與東盟建立自由貿易機制的國家。目前印度與東盟貿易額約200億美元,預計2010年達到300億美元。
　　印度歷來重視對非洲的外交。印度對非政策的目標在於促進與非洲國家的經濟合作、保護印度僑民在非洲的權益、維護非洲和平。為此,印度保持對非洲的援助,積極參與非洲的維和行動,加強與非洲的政治和經濟聯系。2008年,首屆“印度非洲高峰論壇”在新德裡舉行,8位非洲首腦、14個非洲國家代表團和非盟主席出席,會議通過《德裡宣言》和《印度—非洲合作框架協議》兩個“綱領性”文件,確定今後將在人力資源、教育、科技、農業研究、糧食安全、工商業發展、醫藥衛生、基礎設施建設以及司法和防務等領域加強合作,並決定建立戰略伙伴關系。印非貿易過去5年中增長了5倍,雙邊貿易額達已從2002-2003年度的52億美元增長到了2007-2008年度的260億美元。據印度聯合工商會預測,印度與非洲國家貿易2012年將達到1500億美元。
　　印度重視與中亞國家發展關系。1991年至1992年,印度分別與中亞五國建立了外交關系。在國際反恐形勢嚴峻以及印度對能源需求上升的背景下,印度努力推動與中亞國家展開軍事、能源、經濟等領域的合作。自2004年上海合作組織啟動觀察員機制後,印度於2005年7月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織第五次峰會上獲得觀察員地位。印度與中亞國家在安全、經貿、文化、軍事、司法等各領域各層次的合作得到深化與加強,尤其是安全和經貿領域的合作最為突出,盡管雙邊貿易額小並且經常出現波動。據印度工商部統計,2007-2008年度,印度與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦的雙邊貿易額出現較大增長,分別達到1.8874億美元和0.2211億美元,較上年同期分別增長10.11 %和42.64 %。
　　(四)印度與上海合作組織的關系
　　2005年7月,在阿斯塔納舉行的上海合作組織第五次峰會決定給予印度、巴基斯坦和伊朗觀察員地位。實際上,在2001年8月哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫訪問印度期間,印度就表達了申請加入上海合作組織的願望,印度國內的學術界也開始為印度加入上海合作組織大造聲勢。2002年6月上海合作組織第二屆峰會期間,印度駐俄羅斯大使克裡施南·拉赫胡納在接受記者采訪時透露,印度完全支持上海合作組織的宗旨,印度希望加入上海合作組織。但由於上海合作組織處於初創時期,機制建設仍有待完善,吸引其他成員的還沒有納入議事日程。只是到了2004年,上海合作組織在機制建議日趨完善的基礎上從初創階段步入務實合作的新時期,《上海合作組織觀察員條例》的簽署為希望加入這一組織的國家提供了可能性。
　　由於上海合作組織對內遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,對外奉行不結盟、不針對其他國家和地區及開放原則,自成立伊始各國員國在安全、經貿、文化、軍事、司法等各領域各層次的合作相繼展開並不斷得到加強。尤其是“9·11”事件後,上海合作組織成員國加強了以打擊本地區恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”為中心的反恐合作。與此同時,加強成員國的經貿關系,推動區域經濟合作也是上海合作組織的重要工作之一。這些成為吸引印度加入上海合作組織的主要動力。
　　2005年7月,印度外長納特瓦爾·辛格在上合組織第五次峰會上表示,印度對在反恐和經濟合作領域加強與上合組織的合作有濃厚的興趣,印度希望在上合組織內發揮積極的、創造性的和建設性的作用。同年10月,印外長納特瓦爾·辛格率團首次出席在莫斯科舉行的上海合作組織元首會議。印外長表示,印度支持上海合作組織尋求促進經濟合作、確保地區穩定、打擊恐怖主義和極端主義的目標,將積極與上合組織成員合作以求在已經達成共識的行動中發揮積極而建設性的作用,並且特別強調上合組織地區內經濟合作與反恐的重要性。2006年6月,印度石油和天然氣部長迪奧拉率團出席在上海舉行的上合組織元首會議。迪奧拉強調,印度作為恐怖主義的受害者,欣賞上海合作組織堅決反恐的立場,承諾與組織內其他成員緊密合作以應對恐怖主義威脅。與此同時,他也強調上合組織成員間發展水平存在差距,指出如何將經濟增長與發展惠及整個地區以促進地區的和平與穩定將是上合組織面臨的主要挑戰。為此,印度希望在貿易、銀行與金融服務的發展、運輸網絡建設以及能源安全等領域展開更深層次的合作。2006年9月,印度國務部長恰范率團參加在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會。恰范指出,印度希望參與組織在經濟、能源、文化、教育、環境、反恐與反毒品走私等領域的合作。2007年8月,印石油和天然氣部長迪奧拉率團出席在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上合組織元首會議,重申印度在能源、經濟發展、反恐與反毒品走私等組織行動的興趣。同年11月,印度派出外交國務部長艾哈邁德參加在塔什幹舉行的上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會會議。2008年7月,上海合作組織秘書長努爾加利耶夫在秘書處會見了印度共和國駐華大使拉奧琪。雙方討論了上海合作組織與印度的合作進展情況。8月,印度石油和天然氣部長迪奧拉出席了在杜尚別舉行的上海合作組織成員國元首理事會例行會議,重申既往的立場與觀點外還特別強調了印度對成立“上海合作組織能源俱樂部”以及“南北走廊項目”的興趣與關注,並且希望上合組織密切與觀察員的關系,讓觀察員在組織內發揮更加明確與實質的作用。2008年10月,印度動力部長欣德參加了在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會例行會議。2008年11月28日,上海合作組織秘書長就印度恐怖襲擊事件發表聲明,強烈譴責這次恐怖事件,重申對上海合作組織觀察員國印度的聲援,並向恐怖襲擊遇難者的家屬和親人表示深切的同情。2009年2月,上海合作組織秘書長努爾加裡耶夫應印度外交部的邀請對印度進行了工作訪問,並與印度外交部長慕克吉討論了加強印度與上海合作組織在打擊恐怖主義和極端主義、毒品走私,以及在經濟領域,包括交通和能源領域的合作問題。
　　作為上海合作組織的觀察員,印度完全支持上海合作組織的宗旨,相信上海合作組織具有強化區域內各經濟體之間合作關系、推動貿易和確保能源安全的潛力,但從印度總理到目前為止還沒有參加歷屆高峰會來看,印度對上海合作組織的態度是比較謹慎的。
　　總之,印度政治家對印度大國地位的訴求,可以說貫穿獨立後的各個發展階段。無論是國大黨長期執政階段,印度人民黨的崛起及地方黨派在政治生活中作用凸顯的階段,還是國大黨東山再起重掌政權的階段,印度政治家對印度大國地位訴求的實踐始終如一。美國曾明確表示,要幫助印度成為21世紀的全球大國。美國著名投資銀行高盛公司也曾預測,印度將會成為世界上的最大經濟體。實際上,印度必將崛起為世界性大國已經得到普遍的認同,但對於印度崛起進程和時間,則見仁見智。

[虹貓]

所以還是社會主義好資本主義糟