[南飛雁]

受國際海洋法推動，全球藍色圈地運動已經到來，中國領海如何免遭鄰國蠶食

　　中菲黃岩島對峙超過一個月。此次事件中，中國海監和漁政部門的巡視船充當了黃岩島維權的主力和先鋒，受到網民“力挺”。但是，目前我國缺少一個統一框架下的海洋維權執法部門現狀的背後，是中國缺少一個明確海洋戰略的尷尬處境。

　　北京大學國際關系學院副院長王逸舟教授在接受本報獨家專訪時提出，中國在海洋方向的麻煩日益增多是新一輪藍色圈地運動的結果，也是中國巨人邁向新型海洋國家必然的成長煩惱。中國長期的黃土文明、大陸思維方式與走向海洋國家的發展模式有深刻矛盾與沖突。

　　面對藍色圈地運動，正邁向新型海洋大國的中國，應盡快制定海洋新戰略。


　　近年來，海洋似乎成為困擾中國外交的最大難題。南海方向，菲律賓、越南等部分東南亞國家以挑釁性的姿態輪番搶奪中國海洋資源；東海方向，中日圍繞釣魚島歸屬和油氣田開發的爭奪依然激烈；黃海方向，中國漁民與韓國海警在漁業資源的爭奪中甚至付出了生命代價。

　　據了解，近期中國有關部門交涉的主權糾紛點十個有八個集中在海洋方向。黃岩島對峙被認為是近期中國海洋挑戰的一次總爆發。

　　中國戰略發展依賴國際海洋通道安全

　　王逸舟教授認為，最近幾年中國出現新的發展動向。中國的世界大國地位得到公認，中國越來越有氣勢，越來越有實力在地區和全球事務中發聲。但同時外界對中國外交感受到前所未有的困惑，特別是南海方向出現了很多挑釁性摩擦，都是始料未及。

　　王逸舟指出，從更高的層面看，中國外交在海洋方向的麻煩日益增多，也是新一輪藍色圈地運動的結果。

　　王逸舟回顧歷史說，主要國家都是向“高邊疆”延伸的歷史；荷蘭、英國、美國等都是通過確立海洋霸權，走上更大的高邊疆。

　　他認為，海洋經濟占中國經濟比重正不斷提高。改革開放之初，海洋經濟只占1%，但現在海洋經濟的比例已經達到11%~12%，我們的遠洋船隊走向各大洋，我們的海軍也在轉型為藍色海軍。現在中國已經擁有了世界上最大的船隊之一，世界上前五位的港口三個在中國，這些都反映出中國巨人對海洋利用之大。

　　王逸舟認為，中國海洋運輸線的擴大，反映出中國能源結構的變化：“中國經濟的迅速發展，對石油和天然氣的需求迅猛增加，雖然中國石油產量世界前四，但一多半需要進口。這就反映出中國對海洋運輸線的依賴,反映了海洋通道對中國未來戰略機遇期的重要性與日俱增。”

　　王逸舟預測說，這種依賴不會是絕對的，50年以後中國的這種依賴可能下降，但未來20~30年依賴恐怕還會很高。因為我們正處於工業化中期，碳排放仍然在很高。

　　何為藍色圈地運動？國際海洋法上世紀70-80年代開始反復醞釀，1994年開始生效，新世紀開始發酵。世界上三分之一以上的國家，都受到國際海洋法的洗刷和沖擊，很多國家利用海洋法謀求利益，趁機擴大版圖面積。

　　要制定海洋戰略須先有海洋思維

　　令王逸舟擔憂的是，海洋對於中國的重要性日益提升，但中國長期的黃土文明與走向海洋國家的發展模式有深刻矛盾與沖突。無論是外界，還是我們自己，都認為中國是大陸國家。因此在邁向海洋的過程中，我們缺少足夠的海洋戰略，巨人的成長煩惱難以避免。

　　“盡管我們在器物層面越來越強，我們的軍艦突破第一島鏈，向第二島鏈進發，世界上最大最繁忙的遠洋運輸船隊就是中國，但就是這樣一個巨人，卻是海洋法的新手，因為我們是海洋的後來者，不是規則的制定者，我們在現有的國際法體系下，總感覺面對各種束縛。”

　　王逸舟剖析說，過去的海洋方向，沒有中國巨人參與，現在突然多出一個中國巨人參與，很多國家害怕安寧被打破。很多東南亞國家，一方面與中國經貿聯系逐步加大，另一方面又要求美國重返東南亞。但王逸舟相信，中國巨人的出現是歷史的必然，遇到不順暢也不可怕。

　　王逸舟建議，中國要成為海洋大國，第一硬實力不可或缺，中國應該成為海洋國家中的完全成員。第二是增加中國在海洋問題上的軟實力，要主動規劃，要有先手布局。

　　全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任尹卓少將在2011年兩會期間曾向媒體透露，中國海洋戰略正抓緊制定，不久就將看到結果。隨著黃岩島局勢久拖不決，中國對海洋戰略的需求尤其渴望。(記者 李明波)

　　中國應組建海岸警衛隊

　　海洋問題是事關中國能否強盛的一個戰略性問題，但中國近年來在海洋問題上頻頻處於被動地位。復旦大學國際問題研究院常務副院長沈丁立教授認為，中國應開啟新的海洋戰略。

　　沈丁立教授解釋說，中國目前在海洋權益上的被動處境，有其文化歷史的原因。中國自古就是一個陸權國家，長期不重視海洋地位，並因此失去了許多出海口。我國明代曾經有鄭和下西洋的壯舉，但整個國家和民族對海洋的重要性並沒有真正認識，明清時期中國甚至推行海禁政策。

　　東方朝貢關系體系邊界缺少明確劃分

　　此外，中國與周邊國家目前海洋權益糾紛，也體現出東方國際關系原則與西方國際關系原則之間的沖突。中國與周邊國家在歷史上一直采取朝貢體系，即東方國際關系體系。在這種國際關系體系中，中國與周邊國家之間邊界沒有明確的劃分。

　　在這種情況下，當國力強的時候，中國就能維持自己的海洋權益；但在國力衰弱的時候，就失去了很多權益。如今，中國與周邊國家之間的關系接受的是西方國際關系原則。周邊國家都在紛紛爭取擴大自己的海洋權益，使中國處於被動地位。因此，中國應該重建海洋文化，開啟新的海洋戰略。

　　確保公海自由航行符合中國長遠利益

　　中國應該怎樣維護自己的海洋權益呢？沈丁立教授說：“我個人認為，中國應該按照《聯合國海洋法公約》解決與周邊國家的海洋糾紛。”據沈丁立介紹，1982年《聯合國海洋法公約》通過後，其他環南海國家的專屬經濟區與九段線周圍水域出現重疊。有關當事方根據歷史訴求與當代國際法，是有可能對這些分歧尋得合情合理的解決方案。

　　在沈丁力看來，中國實力最終將超過美國，目光不應僅僅放在周邊海域，還應該維護我國在印度洋、北冰洋等海域的利益，特別是自由航行的權益。由此，《聯合國海洋法公約》理應成為一個標准。

　　此外，在沈丁立教授看來，中國應該大力加強海監力量，組建類似美國“海岸警衛隊”的力量，武力保護我漁業、油業活動。(