中国气球飞越美国是否违反了国际法

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气球风波爆发以来，中美两国对这枚“气球”的用途、性质等问题各执一词。

中国一再表示，这是用于科研的民用飞艇，但是五角大楼则称气球被用来“收集情报”；北京承认气球“误入美国领空”，并屡次重申中国一贯严格遵守国际法；但是五角大楼强调，中国气球侵犯了美国领空，破坏了国际法。

国际法怎样定义领空？中国气球飞越美国是否违反了国际法？

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中国：美国“严重违反国际法精神”

在美国空军周六在美东海岸击落中国气球后，北京加大谴责力度，指责美国“滥用武力”。

据中国外交部官网周一（2月6日）发布的新闻稿，中国外交部副部长周日“奉命代表中国政府”，向美国驻华使馆负责人提出严正交涉。

新闻稿称，谢锋重申，中国民用无人飞艇误入美国领空完全是由不可抗力导致的意外、偶发事件；美国置若罔闻，执意对即将离开美国领空的民用飞艇滥用武力，明显反应过度，严重违反国际法精神和国际惯例。

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此前中国外交部发布声明，称美方“执意动用武力，明显反应过度，严重违反国际惯例”，北京将保留作出进一步必要反应的权利。

在2月6日举行的例行记者会上，中国外交部发言人证实，在南美上空发现的第二个气球也来自中国。

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毛宁强调，这个无人飞艇“属民用性质，用于飞行试验”。她说，受气候影响，而且自身控制能力有限，飞艇严重偏离了预定路线，误入拉美和加勒比上空。

上周，美国蒙大拿州上空突然出现了一个美国军方官员所说的“高空监视气球”，美国国务卿布林肯之后宣布取消既定的访华行程。

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国际法对领空有怎样规定？

澳大利亚国立大学国际法教授罗斯威尔（Donald Rothwell）在知识共享网站《对话》撰文说，中国气球飞越美国“考验了国际法的界限”。

国际法对在其他国家领空使用气球是有明确（规定）的。

罗斯威尔教授说，每个国家都对从其领陆向外延伸12海里（约22公里）的水域拥有完全的主权和控制。同样，根据国际公约，每个国家都拥有对其“领土上空空域的完全和排他主权”。这意味着，每个国家都有对（他国）进入其领空的控制权，包括商用和政府飞机。但领空主权的高度上限在国际法中是没有确定的。实际应用中，它通常延伸到商用和军用飞机运行的最高高度，也就是约为45000英尺（约13700米）。但是，超音速协和式飞机的飞行高度是60000英尺（超过18000米）。据报道，中国气球也在60000英尺的高度飘移。

有关领空的国际法并不涵盖卫星运行的空域，传统上，卫星的运行空域被视为属于空间法的范畴。

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罗斯威尔教授介绍说，还有一些国际法律框架允许它国寻求进入另一国领空的许可，例如1944年的《芝加哥国际民用航空公约》。国际民用航空组织为包括热气球在内的飞行器进入他国空域制定了额外的规则，但它并不规范军事活动；

此外，美国还有自己的“防空识别区”，这是冷战的遗产。它要求所有进入美国领空的航空器表明自己的身份。加拿大还有补充识别区。在冷战紧张的高峰时期，美国通常会派遣战机升空，以回应苏联未经授权侵入美国领空，特别是在北极地区。其他许多国家和地区也有类似的防空识别区，包括中国、日本和台湾。例如，台湾也曾在在未经授权的飞机进入其领空时紧急派遣战斗机升空。

罗斯威尔教授认为，鉴于这些明确的国际规则，美国对中国气球的回应有坚实的法律基础。飞越美国领空只能在有美国许可的情况下进行，中国显然没有寻求美国的许可。

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气球也受国际法约束吗？

中国外交部表示，在美国蒙大拿州上空发现的气球只是一艘“严重偏离预定航线”的“民用性质”的无人飞艇，但美方怀疑这是一种“高空监视”装置。

位于华盛顿的智库“国防民主基金”的中国问题专家辛格尔顿（Craig Singleton）认为，从技术层面看，气球也是飞行器，必须遵守和飞机同样的要求。

英国媒体《金融时报》在6日的报道中援引辛格尔顿说，中国的“侦察气球”未经美国政府允许进入美国领空，这种做法“很明显”违反了国际法。因为中国是《芝加哥公约》的签约国，根据该条约创建了联合国旗下的国际民用航空组织。

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澳大利亚国立大学国际法教授罗斯威尔教授说，气球的现代军事意义现在似乎被低估了，但是，尽管气球可能不再因其作战能力而受到重视，但它们保留了监视的独特能力，因为气球可以在比飞机更高的高度飞行，可以在敏感地点上空静态停留，更难被雷达探测到，并且可以伪装成民用气象气球。

专家们还告诉BBC，气球可以配备间谍相机和雷达传感器等现代技术，而且，它比无人机或卫星更便宜、更容易部署，并且不会像卫星一样局限于沿轨道运行。

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中国官方媒体《环球时报》2月5日在英文文章中援引中国专家，批评华盛顿模糊民用和军用之间的分界线“开创了恶劣先例”，为已经紧张的中美关系增加了更多的不确定因素。

2月5日，中国国防部也指美国动用武力袭击中国民用无人飞艇，是“明显过度反应”。国防部新闻发言人谭克非还说，中国“保留使用必要手段处置类似情况的权利”。

《环球时报》援引观察人士说，谭克非的话意思是，如果外国飞艇误入中国领空，中国军方可能也会采用类似做法将其击落。

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1983年8月31日，一架韩国客机（KAL007号班机）在飞往汉城的途中，经过了阿拉斯加，白令海和阿留申群岛附近海域，可是飞机飞着飞着就偏离了航向，闯入了苏联的勘察加半岛和库页岛的领空。当时的苏军方误以为这是一架侦察机，当他们误认为有侦察机侵入苏领空之时，就试图联络这架飞机，但飞机上的飞行员并未作出任何回应，于是苏军方发射四发炮弹予以警告，但这架飞机还是没有作出回应，当这架飞机进入到库页岛上空时，苏战机连发两枚空对空导弹，007号班机不幸中了一枚导弹，坠落于库页岛西南方向的公海上，机上乘客全部遇难。

如果今天美国击落中国民用飞艇符合国际法，当年击落韩国飞机也符合国际法。因为当时韩国客机在苏方发出警告后，拒绝回答，并继续在苏联领空内非法飞行。