二、说服各群体不要诉诸恐怖主义或支助恐怖主义
B. 我们必须处理那些容易被恐怖主义份子利用的状况
20. 任何全面反恐战略都必须包括一个长期组成部分,处理那些容易被恐怖主义份子利用来建立或者扩大其权力基础的状况。然而,这些状况绝不能成为实施恐怖主义行为的藉口或者理由,而且也不应因为这个长期组成部分而转移我们的注意力,忽略我们为预防和打击恐怖主义可以采取的许多重要短期措施。即使这些状况保持不变,恐怖主义活动依然可能升级、减少或者消失。我敦促全世界研究机构对恐怖主义的内在动态演变投入更多的努力进行研究。
A. 阻断财路
39. 恐怖分子从多个渠道获取资金并且通过正规和非正规渠道转移资金。有些恐怖团体可能通过种植和贩运毒品来取得活动资金,而通过分散式网络活动的恐怖分子一度通过正规渠道和合法来源,例如私营企业和慈善机构筹集和转移资金,现在他们正在转而采用较难监测的手段,例如由递送员携带现金等方式转移资金。此外,我们不能忽视资金需求量较小的恐怖主义行为——“低预算”恐怖主义行为。为制止这种恐怖主义,必须着重从一开始就打消潜在恐怖分子走上恐怖主义道路的念头——这在本报告上一节已有阐述。另一方面,既有的反洗钱和制止资助恐怖主义的手段可能更适合于对付以毒品为资金来源的恐怖主义和全球网络。
三、剥夺恐怖分子实施袭击的手段
B. 剥夺获取武器,包括大规模毁灭性武器的渠道
43. 恐怖分子在获得策划暴行所需的资金后,下一步就是考虑可以使用的实用手段——如何获取武器。虽然迄今为止,多数恐怖袭击中使用的武器是常规武器,但是谁也不能忽视恐怖分子使用核、生、化武器或放射性武器可能造成的巨大破坏力。若干恐怖团体表示决心获得大规模毁灭性武器,有些恐怖团体甚至已经使用了此类武器,幸亏未造成灾难性后果。国际社会必须严肃认真地剥夺恐怖分子获取这些武器的渠道。
三、剥夺恐怖分子实施袭击的手段
D. 阻止恐怖主义分子出入境
62. 国际恐怖主义的活动大多仍要依赖实体交通——即利用通常的交通手段前往另一国,以达散布信息,招募新成员,提供爆炸培训或转移资金的目的。我们必须采取更有力的措施,弥补交通运输方面的安保漏洞,并帮助各国制定有关工具,打击盗窃身份和伪造旅行证件的活动。按照安全理事会第1373(2001)号决议,反恐怖主义委员会正在同各国合作,帮助它们制定实施有关法律和行政措施,以阻止恐怖主义分子出入境,这方面的工作应继续开展。
三、剥夺恐怖分子实施袭击的手段
E. 阻止恐怖主义分子接触或进入袭击目标,阻止其取得攻击的预期效果
66. 现代恐怖主义最为恶毒的一面是在公众场所、包括旅游和休闲场所蓄意制造大量人员伤亡的事件。然而,恐怖主义分子因发现其目的难以达到而被迫放弃预定袭击对象的情况也不乏其例。因此,我们必须采取措施,加强对软目标的保护,以及受恐怖袭击威胁的平民的安全保障。另外,我们也不能忘记,保障和平时期安保人员的安全,使其免受类似袭击,也非常重要。