“围猎中国”：拜登政府的下一步对华战略 (发表于3年前)

逍遥

日前，美国新任总统拜登（Joe Biden）在其就职演说中，向中方释放了“极不寻常”的新信号，有意改善美中关系，将两国在特朗普（Donald Trump）任期形成的偏于敌意化的全面战略竞争关系，部分回调到建设性接触的轨道，实现两国关系的“阶段性战略缓和”。

但同时指出，新时期的中美关系将呈现出“竞争+接触+对抗”的新形态。

这不是一个信口开河的评估。

就在拜登进入白宫展开施政，签署一系列推翻前总统特朗普成果的政令的时候，二战以来最铁杆的盟友英国作出一项决定，将很快递交一份加入全面与进步跨太平洋伙伴协定（CPTPP）的申请。

英国国际贸易大臣伊丽莎白·特拉斯（Elizabeth Truss）在美国政府换届当天提出这一设想，并将计划加入的这个自由贸易区称为“世界上最具活力的贸易区之一”，并将该协定视为该国新独立贸易政策的重要支柱。

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日媒《产经新闻》刊发东洋学园大学教授樱田淳的一篇题为《应把同英国的合作作为另一个轴》，强调日本政府应该将英国当作日美同盟基轴之外的另一个轴，欢迎其加入印太框架的盟国合作。

无论是英国希望加入CPTPP，还是日本舆论提议接纳英国，都不是偶然的事件，而是西方整体的战略动向的局部，或者称之为突出的现象。

在印度-太平洋地区，区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定显然比CPTPP涵括了更广大地区贸易，然而英国寻求加入的不是RCEP，而是体量小得多的CPTPP，足见其认为这一协定更符合其战略需求，且更有前景。

日本政府尚未就英国的意愿作出表态，但这不是英国首次表达加入印太的意愿。

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在此之前，英国宣布其伊丽莎白女王号航空母舰（HMS Queen Elizabeth）将在今年进入西太平洋，与日本及盟国展开军事活动。日本政府对此表示欢迎。

可以预见，一旦英国政府正式提交加入CPTPP的政策文件，日本应该会张开双臂迎接。

不过，英国不是全部，日本的野望是更多西方国家，特别是其外交政策的基轴——美国，在拜登的带领下，重新加入并领导该协定。

这是日本当初改变想法，积极参与TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判的重要原因，在特朗普政府退出后，仍苦心维系，达成CPTPP，其根本目的，就是期待有朝一日，美国政府“变天”后，能够“回炉”，将安倍晋三和奥巴马（Barack Obama）共同力推的TPP继续发扬光大。

日本的积极性如此之高，其背后的逻辑与其鼓吹“自由开放的印度-太平洋战略”，如出一辙。

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CPTPP的前身TPP是美日联手打造的一个地缘经济工具，而“自由开放的印度-太平洋战略”是包含面更广的地缘战略工具。在奥巴马任期，“自由开放的印度-太平洋”愿景没有打动他，因此安倍晋三退而求其次，先达成TPP再说。

哪知道特朗普上任之后立即退出TPP，幸好，其长期推动的印太概念及印太战略被新政府接受，但小心驶得万年船的日本政府仍然不放弃TPP，与其他伙伴一起将这一协定以“CPTPP”名义维持住了。

从现在的情况看，安倍晋三是有“远见”的。

拜登政府外交政策的首要目标是“修复和接触”，双轨并行，与西方传统盟友加强同盟关系，并将其积极扩大到印度-太平洋地区，以民主为纽带，形成新的跨大西洋和跨印度-太平洋相整合的盟友与伙伴体系，并寻求改善在特朗普任期急遽滑坡的美中关系，恢复部分建设性接触内容，实现双边关系的“阶段性战略缓和”，为其内外政策目标服务。

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这将是拜登政府的第一步行动。

作为行动的一部分，拜登誓言在第一年召开全球民主峰会，将是一个重要节点。

然而，回归CPTPP，并广招盟友“加入”，将其打造成与RCEP分庭抗礼的高标准的跨区域贸易协定，是拜登政府迟早的目标。

在拜登任期，与中国的“接触”一面将重新彰显，但同时也会加强竞争一面，并在重要领域进行对抗，对于后者来说，美国领导下的全球民主联盟是一个工具，CPTPP（未来名称可能变化）是另一个工具。

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最终，美国和西方——包括计划经济、军事重返印太的英国及目前军事重返印太的德国、法国等老欧洲国家的意愿，将趋于“合流”，在印太的经济和战略联盟上找到“交集”。

可能最具悬念的是，拜登政府如何协调其推动的全球民主联盟和CPTPP与特朗普任期最主要的外交“遗毒”之一的“自由开放的印度-太平洋战略”的关系。

从稍早前已经对外透露的讯息看，拜登政府有意将“自由开放”的印度-太平洋战略，变更为“和平繁荣”的印度-太平洋战略。

对于中方来说，无论其名称怎么变，该战略都无改其性质：对抗和遏制中国的地缘权力和影响力的一个关键战略工具。

相比较特朗普注重“单干”和交易的风格，拜登将价值观、民主制度当作外交工具，强调盟友合作，并采取经济、贸易、技术的传统竞争方式，与中国周旋，“围猎”中国，从中长期看，可能更具威胁性。