贸易协议漏洞 (发表于4年前)

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一楼留给加西

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川普总统星期二（12月31日）发推特说，他1月15日将与中国政府的高级代表在白宫签署唡国第一阶段贸易协定。不过，分析人士指出，美中初步协议中有一个重大漏洞，那就是，协议没有触及中国对产业的大规模补贴，而这曾是川普总统发动贸易战的缘由之一。

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《美国之音》引述《华盛顿邮报》指出，美中双方在最初的几轮谈判中讨论了产业补贴的问题，也曾形成过一份包括产业补贴的超过150页的协议。但是中共官员拒绝进行结构性的改变。因此当双方本月就86页的部分协定达成和解时，削减补贴的所有承诺均已被取消。

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报导认为，中国对某些企业的大量补贴被认为是对外企的系统性歧视，也是中国经济的「结构性问题」。白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗（Peter Navarro）12月30日在接受採访时说，即将签订的协定包括智慧财产权的细节，在犟制技术转让方面有「良好开端」，「在汇率操纵方面也有一些好的表述」，但是，他没有提及产业补贴的问题。

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产业补贴是美中之间的一大难题。中国向国有企业以及向符合政府战略发展领域的企业提供补贴和税收减免。这曾被纳瓦罗形容为中国大陆的「七大罪」之一，必须在建立正常贸易联系之前予以纠正，特别是对「中国制造2025」中对先进制造业的补贴，曾是美国八大要求之一。

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去年美国贸易代表办公室公布的301调查报告中，美贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）认为，中国的财政补贴是中国计画取代美国全球技术领导地位的关键因素之一。北京国有银行贴现贷款、廉价土地、低成本电力以及官方批准的投资基金注入现金，让中企与外国竞争对手抗衡。

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《华盛顿邮报》援引美国半导体行业协会首席执行官诺弗（John Neuffer）的话说：「中国的努力是坚定的、长期的、而且资金充裕，因此政府补贴会是个大问题。」智库彼得森国际经济研究所的经济学家拉迪（Nicholas Lardy）说，中国现在将其GDP的3%以上用於直接和间接的商业补贴，这个比例大致相当於美国军费占GDP的比例。

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美国商务部曾警告称，在受到大量补贴的中国钢厂的压力下，美国钢铁占全球市场率自2000年以来已下降近2/3。分析人士说，中国对产业的补贴是促使川普发动贸易战的原因之一。

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路透曾报导，为了达成协议，美国谈判官员降低了产业补贴问题的标準，把重点集中在比较可能实现的议题上，例如犟制技术转让、智慧财产权保护以及扩大市场准入。而中国确实在这些方面做出让步。

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白宫官员也承认，美中达成第一阶段的贸易协定後，还有很多关键问题没有解决。莱特希泽（Robert Lighthizer）表示，「很多困难的事情」留待未来的谈判。大多数分析人士认为，就产业补贴进行讨价还价将会特别困难，不太可能在11月大选之前取得成果。