[部落巨人]

一個清廉的政府，並不代表一個成功的社會;一個富裕的城市，如果沒有良好的財富分配體系，也只是徒有痛苦的GDP數字。程序的正義，並不見到良好的結果，也許更糟，因為這一套外表的平等正義，掩蓋了最終的不平等。 

廉政公署(ICAC)，在香港是一個神一樣的機構，它獨立於香港政府的行政部門，廉政專員直接向行政長官負責。

廉政公署成立以前，香港社會的貪腐現象非常嚴重，特別是香港的警察隊伍，勒索市民，勾結犯罪，收保護費，總而言之，不是什麼好鳥(香港的一些老電影有所反映)。而政府官員連小市民的小生意都不放過，經常接受(勒索)各種禮品。

70年代派往香港任職的第25任港督麥理浩，任期從1971至1982年，歷代總督任期裡算是最長。與其後任彭定康相比，這是一位相當有作為的港督。在他的任內，先後成立廉政公署，推出幫助貧困家庭解決住房問題的“居者有其屋”計劃，普及中小學教育的9年免費教育計劃等，為那個時代香港的經濟起飛，做出了相當大的貢獻。

麥理浩

其中，影響力最大的，當屬廉政公署，廉政公署成立後的短短數年，以其強有力的工作效率，不畏高官的反腐勇氣，不留死角的全面反貪，讓香港迅速躋身全球最清廉地區之列。

按照“透明國際”這個組織提供的清廉排名，香港位居全球第十二位，在亞洲則僅次於新加坡。在各種民意調查中，香港公眾對廉署始終給予了高度的信心投票，也非常支持廉署的工作。

“香港，勝在有ICAC”，成為廉政公署引以為豪的口號。也是香港市民，經常掛在嘴邊的口頭禪，“我們香港是法制社會”也是香港人優越感來源之一。

香港廉政公署大樓

即使在香港的黑幫片裡面，ICAC也擁有至高無上的地位。一句“ICAC請你喝咖啡”台詞一出，基本就宣告了當事人的仕途總結，接下來就是牢獄之災。

ICAC打過的大老虎有多大?這裡舉一下實例： 2005年海關高級督察黃肇銘、2006年總警司馮建民，都在被廉署請去喝咖啡後自殺身亡。曾官至香港“二把手”的前政務司司長，全國政協常委許仕仁，因為涉貪污案被廉署調查(在上海還包了空姐)，2014年被判刑7年半。

ICAC作為一個成功的反貪機構，其成功的經驗，也成為國際反貪楷模。國際社會紛紛到香港取經，學習其反貪經驗。借鑒其制度和模式，很多國家也組建了類似的機構，建立了相關法律，培訓了很多反貪的人才。

耐人尋味的是，廉政公署並沒有在其他國家開花結果。即使是在亞洲，反腐比較成功的，也只有香港和新加坡。而後者，依靠的是嚴刑峻法，走的是集權政治道路。

那麼，ICAC為什麼能夠在香港成功?為什麼可以一脈相承幾十年延續至今?為什麼在其他地方不能推廣?

廉政公署請喝咖啡

首先，反貪一定需要集權，一定需要政治強人。麥浩裡作為英國派駐的港督，實際上是香港的最高長官。經過上百年的白人統治，香港人對於英國人，已經徹底臣服，因此港督推行的政策措施，既順應民意，阻力也並不大。(香港貪污犯再厲害，也不敢對英國主子怎麼樣)

其次，香港作為那個時代內地通往世界的唯一窗口，有豐厚的轉口貿易利潤支撐，可以實行“高薪養廉”(新加坡仗著海峽之利，也能夠玩得起這一套)。公務員體系有豐厚的薪酬(香港中高級公務員月薪高達6萬港幣，還有各種其他福利)，為了貪圖蠅頭小利，如果被舉報丟了飯碗，所得者小所失者大，貪腐的代價，讓很多公務員養成了自覺抵制貪腐的習慣。

香港和新加坡，政府管轄的都只有一個城市。以面積和人口計算，也就是內地的二線城市規模。人口基數小，普通老百姓，又長期被殖民統治，養成了“順民”的性格，因此反貪機關監管和執法，都比較容易。

另外，香港是英國的殖民地，與社會主義中國只有一河之隔，西方社會也有共識：要將香港建設成一個“模范社會”，讓內地從思想上崇拜西方制度，從而成為和平演變中國的橋頭堡。

香港當年有獨特的轉口貿易地位

種種因素，讓廉政公署不僅成立起來，而且成效卓著。還成為各路GZJY用於攻擊內地的“樣板工程”，主要的攻擊言辭包括：

· “誰說華人社會無法反腐，香港不也做得挺好嗎?新加坡不也做得挺好嗎?”，大陸社會的腐敗，難道不是制度問題?

· 什麼“社會主義特色”，都是掩飾托詞，有香港的成功經驗在那裡，好好學習照搬過來不就可以。

· “民主”才是反腐的利器…….

……

實際上，香港和新加坡的經驗，對大陸幾乎毫無借鑒意義。蘇州有一個新加坡工業園，完全參照新加坡制度設計，其實並不算成功，1997年新加坡還一度打算撤資。後來中國人搞的蘇州新區，結合國情來做，才算真正搞成了。——這是題外話，只是說明小地方的經驗，對於大國治理，其實幾乎沒有多少參考價值。

回到香港的ICAC的話題上。的確，ICAC是成功的，在世界上也有很高的地位，並不因制度的差異，我們就要否認它，相反，它的很多成功經驗值得我們借鑒。起碼，合理的高薪養廉，我們內地就應該逐步學習借鑒。——讓公務員隊伍長期承擔巨大責任，承受壓力，卻拿著不相稱的低薪水，本身就不合理。

雖然香港有舉世聞名的清廉名聲，也有專業高效的廉政公署，香港也有一支清廉的公務員隊伍，香港市民的法律意識也很強，那麼香港這些年的沉淪，又該怎麼解釋呢?問題到底出在哪裡?

一般人都認為，內地城市的崛起，加上國際貿易不再需要轉口，因此香港的地位相對衰落，這是歷史趨勢。

但是，香港仍然是世界上最富裕的地區之一。外匯儲備高達3000多億美元，攤在每個人頭上有5萬美元之多(內地人均外匯儲備只有3000美元不到)。而香港的人均GDP，也高達4萬美元以上。——每一項指標，其實都是非常領先的水准。

香港仍然有超過70-80%的土地沒有開發，更不要說還可以移山填海，因此香港並不缺乏建設的土地資源。

換任何一個內地城市的政府，3000多億美元可以做多少事?四川大地震的災後重建，不過一萬多億人民幣。只花不到香港外匯儲備的一半，就相當於在災後重建了大片四川地區。

香港的棚屋區，很多窮人的蝸居

何況，香港只有600多萬人口。這麼多的財富，還有那麼多的內地上市公司輸血(中國移動、中國電信、騰訊等等，都在香港上市)，攤入人均財富，在樓主看來，就算是天天曬屌玩欠f�都能箵Q畹貌永夢薇取�

按照內地任何一個地方政府管理水准，這些積累的財富，加上內地的輸血，足以讓香港變成人間天堂：家家住大房子，戶戶開好車子，人人有好日子。

然而，香港的真實社會情形，卻讓人笑不出來。普通香港人過得其實很慘，狹窄的住房，巨大的生活壓力，看不到希望的前途，年輕人幾乎沒有多少上升的機會。

為什麼會這樣?香港不是有最廉潔的政府嗎?香港不是勝在有ICAC嗎?

答案其實很簡單，香港已經徹底被利益集團瓜分，看似公平的法律，看似清廉的政府，嚴守法律制度的社會，其實已經動搖不了這些利益集團，ICAC反倒成了利益集團的守護神。

也就是說，現在香港社會有著嚴格的程序平等，法律平等，制度平等，人格平等，唯獨沒有的就是結果平等。

而且即使是法律平等，也是和英美國家一樣，有錢能夠請得起好律師，往往就可以消罪無形，免於受到懲罰;而沒有錢的底層民眾，一旦違法犯罪，就只能老老實實認罰。

香港有嚴格的土地法規，也有環保法律。這些法律，卻被地產商充分利用，以土地拍賣方式，將房地產牢牢掌控在幾大家族手上;以環保為名，禁止香港其他地方的開發——靠近深圳一帶，香港竟然還有大片的魚塘。

程序正義還淪為利益集團的扯皮由頭，比如港珠澳大橋，比如廣深港高鐵，只要一個阿婆站出來反對拆遷，整個香港的利益，都得為這位阿婆讓路。——表面上的程序正義，將群體的利益犧牲。

而廉政公署，在其中的作用就是維護法律的嚴肅性，維護這個體系的有效合理延續。實際上，ICAC是香港現有制度的保護神。只要香港的法律制度沒有變，廉政公署的作用，就是確保公務員，嚴格地按照這個制度做事。

廉政公署也阻擋不了香港的淪落

因此，如果不改變香港的社會制度，打不破香港的利益集團體系，香港哪怕清廉指數做到世界第一，香港的淪落，還是不可避免。再多的財富輸入，再多的內地輸血，也不可能讓香港人的日子好過起來。

即使香港的人均GDP做到十萬美元(繼續拉高房地產就差不多了)，那也是普通市民痛苦的積累。不能惠及民生的GDP，其實就是一個傻傻的數字而已。

其實，就算在廉政公署的眼皮底下，香港的法律一樣被踐踏，比如在前一陣的香港騷亂中，用石塊磚頭襲擊警察的街頭暴徒，被抓獲以後不到24小時就被釋放出來，理由是帶著口罩，無法確定是否就是其本人。——而司法機構，都是英國人留下的底子。廉政公署，實際上對於制止香港的淪落，起不到絲毫作用。

至於香港的有錢人，比如李X誠，更不會受香港法律約束。證券交易的一些臨時特許就不要說了。單說一下香港的世紀大盜張zi強，曾經綁架了李家的大公子，勒索10億，李X誠不動聲色地花錢贖回了兒子。

張zi強之前曾經犯案被捕，只是其妻請了香港大律師辯護，成功脫罪。最終，張zi強在大陸被捕，最終被拒絕引渡回香港受審(香港沒有死刑)。而是在大陸判了死刑。

世紀大盜和巨商的故事

所以，總結起來。一個清廉的政府，並不代表一個成功的社會;一個富裕的城市，如果沒有良好的財富分配體系，也只是徒有痛苦的GDP數字。程序的正義，並不見到良好的結果，也許更糟，因為這一套外表的平等正義，掩蓋了最終的不平等。

【巨龍，察網專欄作家。本文原載於微信公眾號“龍語天下事”】

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[本呐比經略]

制度挽救不了誰，只有黨才能挽救一切，對吧？

[部落巨人]

本呐比經略 寫道:

制度挽救不了誰，只有黨才能挽救一切，對吧？

是這個意思，制度是人定的，是人執行的，是人維護的，是人反抗的，是人推翻的，制度挽救不了誰，也害不了誰。

[本呐比經略]

部落巨人 寫道:

是這個意思，制度是人定的，是人執行的，是人維護的，是人反抗的，是人推翻的，制度挽救不了誰，也害不了誰。

所以你就跪tian盼明君？

[部落巨人]

本呐比經略 寫道:

部落巨人 寫道: 是這個意思，制度是人定的，是人執行的，是人維護的，是人反抗的，是人推翻的，制度挽救不了誰，也害不了誰。 所以你就跪tian盼明君？

我盼的是政府的開明，盼的是民眾的勇氣，民眾的素質，盼的是你這樣的二極管腦袋少一些

[本呐比經略]

部落巨人 寫道:

本呐比經略 寫道: 部落巨人 寫道: 是這個意思，制度是人定的，是人執行的，是人維護的，是人反抗的，是人推翻的，制度挽救不了誰，也害不了誰。 所以你就跪tian盼明君？ 我盼的是政府的開明，盼的是民眾的勇氣，民眾的素質，盼的是你這樣的二極管腦袋少一些

政府開明---當官的少貪點？
民眾勇氣---政府都開明了，民眾要勇氣作甚？
民眾的素質---不要質疑政府，大家一起跪tian？
二極管腦袋少點---像你這樣的一根筋只知道服從不知道反抗的傻貨就可以橫行了？

[部落巨人]

理解不能，曲解，故意歪曲是你這種又傻又壞的二極管腦袋的特產

[bbsang2]

不要搞個人崇拜

[新的霸]

只有中紀委，才能救世界。

[逸立]

新的霸 寫道:

只有中紀委，才能救世界。

外交部發言人氣鼓鼓在一旁表示不服