面對中國罕見的核談判邀請，美國該怎麼做(圖)

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面對中國罕見的核談判邀請，美國該怎麼做(圖)

面對中國罕見的核談判邀請，美國該怎麼做(圖)

2024-04-17 | 來源: NYT | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

圍繞美國首先使用核武器政策可能生變的不安，幾乎可以肯定是中國異常公開地發出談判邀請背後的原因之一。中國在私下外交渠道之外公開提議，可能只是想煽起美國的盟友和伙伴的焦慮情緒，尤其是台灣、韓國和日本。

這不是它第一次這麼做。冷戰期間，中國分別於1971年和1982年在聯合國提出不首先使用核武器的共同承諾，並於1994年向其他核武器國家提交了條約草案。四年後，中國在克林頓總統訪問北京時試圖說服他改變美國的核政策，但克林頓決定不這樣做，而是選擇共同承諾停止用核武器瞄准對方。

習近平上台後，此類提議幾乎完全停止了，他奉行的外交政策要激進得多。他主導了中國軍隊的全面現代化，包括研發和部署新型核導彈、潛艇和轟炸機。與此同時，中國核彈頭的擁有量穩步增加。

白宮認為，中國最近的提議是為了轉移對其在核議程，包括在其咄咄逼人的核武庫增長問題上普遍無意進行外交接觸的關注。拜登政府正在考慮要如何遏制中國和俄羅斯，同時又不至於引發破壞穩定的三方軍備競賽。去年夏天的時候，拜登的國家安全顧問傑克·沙利文曾公開邀請這兩個國家舉行不設先決條件的核軍備控制磋商。俄羅斯直接拒絕了這一提議，而中國同意進行初步會談。在去年11月的一次後續會議上，美國提出了管理核風險的可行措施，比如同意在試射彈道導彈時相互通報。

“中華人民共和國尚未做出回應，也未表現出對這些提議進行實質性探討的興趣，”國家安全委員會的發言人在書面答復有關北京最近提議的問題時說。“中國的這一行為，讓人對其呼吁討論不首先使用核武器條約背後的目的產生懷疑。”

也有人認為，拜登政府應該接受北京的提議。“中國真心認為，任何嚴肅的核軍備控制討論都需要從不首先使用核武器開始，”卡內基國際和平研究院研究中國核問題的專家趙通表示。“在北京看來，這是減少核武器作用的最有效方式。”

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即使這是一種戰略策略，與中國和其他核國家就首次使用核武器的談判進行接觸也可能是為新核時代建立關鍵護欄的關鍵一步。對華盛頓來說，讓中國坐到軍控談判桌前將是一個重大突破。它還有助於重振美俄之間停滯不前的關系，兩國控制著全球近90%的核彈頭。

“對於中國在不首先使用核武器問題上的主動提議，美國歷屆政府並沒有做出非常積極或感興趣的回應，”曾在克林頓政府的國家安全委員會擔任國防政策和軍備控制主任的史蒂夫·安德烈亞森說道。“但當我們看到以後……在所有核問題上與中國進行接觸越來越符合美國的利益，我們將不得不在這個問題上有所行動。”

誠然，眼下並非建立信任的好時機；目前中美在軍事意圖上的不信任很深。今年3月，美國核武部隊指揮官安東尼·科頓將軍在國會發表講話時表示，中國的快速核擴張表明，其不首先使用核武器的政策不再可信。五角大樓在去年10月份的一份報告中寫道，盡管中國嘴上這樣說，但如果事關習近平政權的生死存亡，比如在與台灣的戰爭中戰敗，北京方面可能會考慮在危機期間首先使用核武器。目前也不清楚，如果中國的核力量在沖突中遭到打擊，中國將如何應對。這會引發北京動用核武器嗎？“未知，”五角大樓在報告中寫道。

通過討論這些存在爭議的地方，或許有助於北京和華盛頓理解在制定彼此核政策細節時需要考慮的因素。對話和外交的過程可以幫助中國聽到美國的關切，反之亦然。鑒於兩國在台灣問題上日益擴大的恐懼和懷疑鴻溝，對雙方來說，現在是坐下來討論什麼是可信的不首先使用承諾的最佳時機。

或許，最終並不能達成明確的不首先使用核武器的承諾。談判可能不會達成所有人都同意的協議，而且即使達成了協議，也可能無法查證核實，這意味著它的象征意義大於實質意義。但這並不意味著華盛頓不應接受北京的邀請。在日益岌岌可危的核外交世界裡，對一項條約的討論仍能為另一項條約的達成鋪平道路。《新削減戰略武器條約》是美俄之間目前僅存的主要軍控協議，它建立在20年前簽署的最初的《削減和限制進攻性戰略武器條約》基礎之上。

習近平上台後，中國似乎已經放棄了保持最低核威懾的政策。如果拜登政府對軍備控制是認真的，那麼現在是時候與北京尋求共同點，為一個更安全的未來達成新的協議了。