恣意破壞奧巴馬政績 特朗普進退兩難

英國《星期日郵報》周日（14日）不顧警方警告，再泄露英國駐美大使達羅克的機密外交電文內容。達羅克的電文原發於2018年5月時任外相、下屆首相大熱人選約翰遜趕赴白宮企圖說服特朗普不要退出“伊朗核協議”之後，與今日的英伊關系緊張甚有可比性。

達羅克（Kim Darroch）在電文中詳述當時白宮各人的表態立場，又評述說特朗普（Donald Trump）退出核協議的決定是出於其“個性”，用意針對這個“奧巴馬的協議”，更指這是“外交上的恣意破壞”（diplomatic vandalism），並對白宮要員“毫無後續計劃”表示擔心。

退出核協議“然後呢？” 白宮無人能答

此電文可算是預示了約翰遜的游說失敗：在電文發出不足兩小時後，特朗普就正式宣布退出核協議，並將向伊朗重施制裁。

電文特別指出，當時蓬佩奧雖然沒有明顯被約翰遜的痛陳利害所說服，不過每當他談到美國退出核協議此事時，他都會煞有介事地以“總統的決定”作指稱，期間更暗示他曾向特朗普另提方案，卻不獲接納。

特朗普遍尋未得下台階

從特朗普放棄藉上月無人機被擊落事件向伊朗動武後，外界就看穿特朗普政府有意緩減由博爾頓等人主導的強硬對伊政策——達羅克在其電文中也曾將美國退出核協議的“意識形態”因素歸咎於博爾頓身上。

然而，特朗普此刻卻欠缺一個下台階去化解伊朗局勢的升溫。由於美國制裁確實嚴重打擊伊朗經濟，因此伊朗不得不以逐步違反核協議，用提煉超越純度規限的濃縮鈾等方法，向長期未能抵抗美國制裁、兌現對伊經濟利益的歐盟國家施壓。

伊朗不可能退讓

目前對美國的最佳方案，當然是伊朗發生成功的顏色革命，或者伊朗國內強硬派抵受不住制裁壓力而願意無條件回到談判桌上。

然而，兩者也是天方夜譚：在以伊朗革命衛隊（IRGC）為首的強硬派管控下，前者可能性極低，而且革命衛隊除了在意識形態上不斷迫使溫和派總統魯哈尼（Hassan Rouhani）走強硬路線外，其自身也在制裁下有所得益——例如法國能源巨企道達爾（Total）撤出伊朗後所留下的石油產業空當或將交到革命衛隊手中——因此後者更有誘因拒絕重啟談判。

在此等狀況可能性極低的背景下，美國的最佳出路，就是藉伊朗違反核協議為由，說服歐洲盟友支持。可是，除了北約盟友未肯歸邊外，歐洲國家也陷入兩難局面。類似困境盡見於近來英國與伊朗的種種爭執。

在此等關鍵時刻，與法、德兩國聯手落實繞過美國制裁對伊貿易渠道的英國，當然不想被外界認為自己是在完全向美國歸邊，因此也向伊朗發出了一連串的友好訊號：除了釋放部分被扣油輪船員外，英國外相亨特（Jeremy Hunt）也指出英國對油輪上的石油來源地不感興趣，只對其目的地有所擔憂；因此，如果伊朗能保證石油並非要運往敘利亞，英方就會放行。

可是，在強硬派壓力下，伊朗方面對此也不領情，其外長扎裡夫（Mohammad Javad Zarif）就回應指伊朗會在“任何條件下”出口石油。

如此，英國就身陷困局之中：退一步放行伊朗油輪，除了於法不合之外，也或將破壞對英國脫歐後極其重要的英美關系；進一步堅持扣押油輪，則會破壞以法國為首的歐洲盟友協同保護核協議的努力。可謂兩邊不是人。