默克爾下台之際的法意同盟：意大利能否借機“大國復興”

法意之間一直都存在著緊張關系。除了歷史問題之外，在薩科齊（Nicolas Sarkozy）與貝隆斯科尼（Silvio Berlusconi）的年代，雙方已就難民問題沖突。在外交層面，例如在如今戰火暫停的利比亞，法意所支持的勢力也站在對立方。

2019年初黃背心（Gilets Jaunes）示威期間，時任意大利副總理迪馬約（Luigi Di Maio）曾親訪巴黎與示威領袖見面以示支持，擺明車馬支持這個以反馬克龍為主軸的抗議。同時，他更無端向法國殖民時代遺留下來的西非法郎開火，指責法國“剝削非洲”。意大利右翼亦常有指控法國搶奪達文西的傳承權（按：《蒙娜麗莎》展於羅浮宮）。

而法國企業近年大手收購意大利各行業的企業（法國在2019年是意大利的最大外國投資者，意大利卻是法國的第8大），也在意國引來重大不滿，有極右議員更曾形容來自法國的大舉收購將使意大利成為“巴黎的殖民地”。本年初，法國造船巨企Chantiers de l’Atlantique對意大利同行企業Fincantieri的收購案就失敗告終，如今法德合資軍工企業KMW+Nexter對意大利同行企業Leonardo的收購案亦是兩國爭議焦點。

然而，在意大利中間左翼聯盟政府踢走極右之後，其第二孔特（Giuseppe Conte）政府與法國關系已明顯轉好，雙方去年在疫情下的通力合作已成功說服向來傾向“守財”的默克爾轉軚，支持了歐盟大規模共同舉債（即變相由富國支援窮國）的破天荒創舉。

《法意條約》的確立，在默克爾下台在即、新任德國總理蕭爾茨（Olaf Scholz）布魯塞爾經驗尚淺、德國出現1950年代以來首個三黨聯合政府的變局之下，就顯得尤其重要。特別是在歐盟正處於財政改革和氣候政策的風高浪尖之際。

在財政改革方面，歐盟早有所謂的“穩定與增長協定”（Stability and Growth Pact，SGP），要求成員國將財政赤字控制在GDP的3%之內，並將政府負債控制在GDP的60%之內，成員國在每年為此向歐盟委員會匯報。自歐債危機以來，此規定一直是北方財政穩健國與南方負債沉重國的爭議所在。經歷過疫情之下的暫緩執行，以及各國對於自身長遠投資不足的醒覺，不少國家都希望改革此規定。

德國一直屬於傾向反對改革的陣營。雖然此刻傾向財政保守的默克爾即將離任，而社民黨（SPD）的下任總理蕭爾茨也對改革SGP持開放態度，不過根據不少分析，這大概只會對某些投資項目（如綠色投資）作豁免，而非大刀闊斧的改革。加上德國財長一職將由比默克爾更著重小政府的自民黨（FDP）黨魁林德納（Christian Lindner）擔任，德國料將成為改革阻力。

此時，法意兩國以歐盟第二、三大經濟體形成夾擊之勢就特別重要。事實上，在《法意條約》簽訂之際，德拉吉就公開表明SGP從金融海嘯以來已被證不足，歐盟“必然修正過去、規劃未來”。

德拉吉上任以來強硬抗疫，一早實施了歐盟國家中較為嚴格的疫苗接種政策（所有雇員必須接種疫苗或提供兩天內的自費陰性檢測），大大推高了疫苗接種率，又通過了一系列的官僚體制和司法改革，並正在推動改善市場競爭性的政策。此等大刀闊斧的政府行動為長年以來所未見，不少學者甚至擔心國會多黨對德拉吉的服從給予後者過大權力，批評這是威權主義傾向，稱意大利已變成“德拉吉斯坦”（Draghistan）。

吊詭的是，除了外部因素的影響之外，意大利能否把握好這個復興時機，很大程度取決於“德拉吉斯坦”能否存活下去。

目前，根據民調，如果意大利提前大選，由兩大極右黨派與貝隆斯科尼的傳統右翼意大利力量黨（Forza Italia）組成的右翼政府料將上台，很可能會使德拉吉的改革路線中斷，並使意大利成為歐盟下一步整合的絆腳石。難題就是要如何留著德拉吉的改革。