新加坡: 鼓励生育日本韩国新加坡为何都败

2021-06-08 | 来源: ZAKER | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　▲ 日本生育率持续走低。图片来源：Unsplash

　　文 |新京智库特约撰稿何亚福（人口学者）

　　最近，我国出台了一对夫妻可以生育三个子女的政策。那么，三孩政策以及配套支持措施，会带来哪些影响？国际上在生育政策调整方面有哪些值得借鉴的案例？

　　就此，不妨回顾一下我国的近邻日本、韩国、新加坡在鼓励生育方面的案例。从中，或许能得到一些有益的启示。

　　日本年轻人 " 躺平 " 多年，生育率持续走低

　　所谓 " 鼓励生育失败 "，是指鼓励生育之后也没能显着提高生育率，甚至生育率还下降了。

　　二次大战结束初期，日本战败的海外军人被遣送回国，家人团聚，致使结婚率上升。

　　1946 年至 1948 年，日本出现了 " 婴儿潮 "，总和生育率超过 4.0。日本国土狭小，人口稠密，自然资源贫乏，于是，从 1948 年开始，日本政府陆续出台了一系列抑制人口增长的政策：一是通过《优生保护法》规定，妇女出于健康和经济等原因可以提出堕胎申请。这将堕胎合法化。二是成立了日本家族计划协会，这个协会的最大工作就是派发避孕套。三是废除家庭补贴与孩子抚养补贴，理由是如果贫民没有了家庭补贴与孩子抚养补贴，就不会再想多生孩子了。

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　　随着抑制人口增长政策的实施，日本生育率迅速下降。到上世纪五十年代末，日本生育率已降至 2.1 的更替水平，之后一直到 1975 年，日本生育率都在更替水平上下波动，没有明显的变化。1975 年以后，日本生育率缓慢下降。直到 1989 年，日本的总和生育率创下 1.57 新低时，才引起了日本政府和民众的极大关注。

　　从那个时候开始，日本政府出台了多项措施鼓励生育。例如，1995 年，日本出台了旨在扶助职业女性养育孩子的 " 天使计划 "。然而，鼓励生育未能扭转日本生育率下降的势头。日本的总和生育率从 1995 年至今一直低于 1.5，2005 年总和生育率降到 1.26 的最低点，随后缓慢回升。近年来，日本的总和生育率徘徊在 1.4 左右。

　　2020 年日本的出生人口为 84.8 万人，与 2019 年相比减少了 1.7 万人，这是日本从 1899 年有该项统计以来的历史最低。而 65 岁以上的老年人口比重已经达到 29%，日本是世界上老龄化程度最高的国家。

　　随着人口老龄化程度不断升高，养老金支付压力越来越大。为了应对养老金支付压力，日本一再延迟退休年龄。

　　日本鼓励生育之所以效果不明显，至少有以下两个原因：

　　一是与其他发达国家相比，日本鼓励生育的力度远远不够。根据经合组织数据，2017 年日本家庭福利开支仅占 GDP 的 1.79%，而法国、瑞典等生育率较高的欧洲国家的家庭福利开支均占 GDP 的 3.4% 以上。

　　二是近几十年来，日本结婚率不断下降。根据经合组织的数据，1970 年日本结婚率为 10 ‰，1995 年下降到 6.4 ‰，2017 年下降到 4.9 ‰。日本厚生劳动省 " 国立社会保障与人口问题研究所 "2017 年 4 月公布的调查结果显示，日本男性 " 终身未婚率 "（到 50 岁都未结婚的人口比例）在 2015 年为 23.37%，女性为 14.06%。该数据比上次 2010 年调查时上升超过 3 个百分点，刷新最高纪录。

　　近 30 年来，日本经济增长极为缓慢，年轻人职业前景黯淡，他们既没有努力工作的动力，也没有追求婚姻伴侣的动力。

　　