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从《中国国安法》看港《国安法》

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  中国领导人习近平2014年提出“总体国家安全观”以来,当局通过立法、执法以及各种政策措施加速完善“国家安全”这一概念下的执政体系。香港《国安法》的制定和推行已得到中国两会“授权”,目前看来相关条款将由中国当局绕开香港立法机构直接订立,毫无掩饰地成为国家安全体系新的部分。


  在中国当局的眼中,“国家安全”的意涵是什么?在法律赋予国家机关更多权力时,公民的权利是否能获得保障?在中国当局正步步紧推香港《国安法》之时,过往内地的一些相关案例如何引发了港人的担忧?

  习近平的“国家安全观”


  根据《中华人民共和国国家安全法》(《中国国安法》)的定义,国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。

  在官方对国安法的解读中,国家安全包括政治安全、人民安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、资源能源安全、粮食安全、文化安全、科技安全、网络与信息安全、社会安全、生态安全、核安全11个方面。

  2014年4月,中国领导人习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议时首次提出“总体国家安全观”。他随后在多次讲话中提到,要坚持总体国家安全观,坚决维护国家政治安全。

  多名政治学者和法律学者对BBC中文表示,中国当局多次强调“国家安全”和“政治安全”,本质是指中共的政权安全,反映了习近平作为中共总书记的执政危机意识。

  据中国官媒报道,习近平对中共高级干部谈到苏联解体、东欧剧变时曾警告,中共应当吸取教训,“在那场动荡中,竟无一人是男儿,没什么人出来抗争”。

  “他是立志要做拯救‘党国’的男儿的,吸取苏共亡党亡国的教训,从各个方面防微杜渐,防止红色江山变色和亡党亡国。”中国政治学者陈道银对BBC中文说,”‘总体国家安全观’只不过是套用了现代国家的话语体系,与现代国家安全不是一个内涵,其根本就是‘政治安全’,而所谓的‘政治安全’,其核心就是‘政权安全’。“

  纽约城市大学亨特学院兼任教授滕彪也对BBC中文指出,当局制定《中国国安法》,就是想要通过法律的手段来维持政权安全,“在中国,把国家安全和政权的安全混为一谈,共产党认为所谓国家安全是最重要的,最核心的就是政权的安全。”


  香港大学法律学院署理院长傅华伶则认为,中国一直以来对国家安全有两大关注点。

  他在接受媒体专访时称,一是对领土完整的挑战,二是对政治制度改变,而颜色革命正是要改变政制,这可追溯至冷战时期美国国务卿杜勒斯(John Dulles)的言论,他当时呼吁透过和平演变,以经济或其他方法,将共产主义国家转变为民主体制。

  中国国安法的立法与执法


  在保障国家安全方面,中国当局近年来机构设置、立法等方面采取了一系列举措。

  陈道银指出,机构设置方面,成立中央国家安全委员会,统筹军事、外交、国防、宗教、反恐、公安、意识形态等与政权安全相关事务;立法方面,推出了一系列新法律法规,触及境外非政府组织、网络安全、国家情报、宗教等一些突出的敏感领域;具体措施方面,包括整治非政府组织、“709”律师案、新疆办教育营、清理整治民间教会、开展国家安全教育、设立举报间谍热线等。

  立法方面较为关键的是2015年颁布实施的《中国国安法》。1993年,中国曾施行过一部国家安全法,主要是规定国家安全机关在国家安全工作中的职权。2015年的新法,对国家安全作出更广泛的定义。推出之时,有人质疑新法给国家安全的定义过于广泛,条款有些含糊。

  新法似乎无所不包,不单规定了国家安全的定义,还包括各部门、各地方维护国家安全的职责,以及公民和组织维护国家安全应当履行的义务和享有的权利等。

  旅美学者、原美国律师协会法治项目中国主任虞平认为,在党政一体化下,中国公民的言论自由和结社等权利被剥夺是政治现实,国安法本身不是中国公民权利受到限制的原因,其立法目的是“通过法律让有关机关在行使职权的时候,或者滥权的时候,有个合法的理由”。

  “大陆老百姓这么多年来,也都多多少少知道法律这个东西,觉得没有法律依据(不行),现在给你一个法律依据,所以它只是在公民本来已经被限制的自由上添了一层法律的外衣。”虞平说。
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