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香港: 香港国安法通过 "魔鬼"都在细节里

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  中国第十三届全国人民代表大会周四(5月28日)以2878票赞成、1票反对、6票弃权、1人未有按键下,通过了香港《国安法》立法决定草案,这项决定通过时,会场传出掌声。


  中国人大常委会正式获授权进行香港《国安法》立法工作,法律通过后将以香港《基本法》附件三的形式颁布,其中包括“颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动和外部势力干预”等法例,预计最快今年6月通过。

  新版本的决定草案把禁止危害国安的“行为”改成“行为和活动”,涵盖层面更广,对特首的要求由“开展国家安全推广教育”,改为“开展国家安全教育”。


  由于法例以绕过香港立法会的方式直接放到《基本法》附件三,香港民主派及法律界担心这种做法削弱香港“高度自治”,人大制定的《国安法》可能抵触香港实行保障人权的条文,外界担心对批评政府的人会出现“以言入罪”的情况。

  香港行政长官林郑月娥周四发表声明,欢迎中国人大通过有关《决定》,港府会配合尽早完成立法工作,过程中会积极反映香港特区的具体情况,强调法律是为了防范、制止和惩治“极少数危害国家安全的违法分子”,维护香港的繁荣稳定,让“一国两制”行稳致远,不会影响香港居民依法享有的各项权利和自由。

  美国国务卿蓬佩奥在草案通过前数小时宣布香港不再具备“高度自治”,不再获美国的特殊待遇,预料本周内会宣布具体制裁方案。中方已多次反对美国干预香港事务。

  修改后的立法决定有何不同?

  中国人大的香港《国安法》立法决定草案最终版本把禁止危害国安的“行为”改成“行为和活动”。

  亲北京的香港区人大代表吴秋北认为,加入“活动”的字眼,令法例更准确及周全,并非要扩阔规管范围,不应过分解读。他强调,法例的重点是要针对涉及颠覆、叛国、与外国劫力勾结,以及“港独”等罪行。


  然而,香港区人大代表田北辰表示,将草案内容改成“行为和活动”存有问题,他说中国大陆活动鲜见突发事件,香港情况却有所不同,一个活动很多时会出现意想不到的行为,市民参加合法游行与聚会时,可能突然有人作出危害国家安全的行为,原先合法活动的参加者走避不及,因而犯法并不公道。

  香港亲民主派法律界团体“法政汇思”召集人、大律师李安然认为原草案的写法是把“活动”隐含于其中,草案修改后加上“活动”字眼,是令草案意思更清晰。 他说从字面理解,行为属“一个人”,“活动”则是有组织、多于一个人参与。

  


  在台北,一批香港和台湾学生示威抗议港版《国安法》。

  外籍法官不能审理?

  至今,北京和港府均未有明确交代是有哪一方面负责执法和司法的工作。路透社早前引述消息指,《国安法》订立后可能排除香港外籍法官参与审理香港国家安全相关案件,引发香港法律界担心。

  香港大律师公会副主席、资深大律师叶巧琦表示,法官根据法律条文判案,与国籍无关,不明白禁止外国法官处理国安案件原因,又称终审法院有10多名外籍非常任法官,如作有关限制或会破坏终审法院和香港司法独立形象,日后或影响普通法管辖区法官来港交流和工作。

  香港大学法律学院教授陈文敏认为,不准许外国法官审理案件的做法会对本港法律制度有很大冲击,他表示,本港司法独立,法官的国籍从来无任何关系,现行机制已能处理是否偏颇的问题,担心是否要由“爱国法官”才能审理相关案件,令人怀疑法庭公正性,亦质疑相关案件如果上诉,是否亦要中国籍法官才能处理,担心会削弱公众对司法制度的信心。
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