中美博弈: 港台成中美磨心前景未必会更激烈

2020-05-24 | 来源: 香港01 | 转到微信 | 有8人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　5月20日，美国白宫公布了一份递交给国会的16页《美国对华战略方针》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）。这是根据2019年国防授权法案要求，专门就对华战略问题出台的报吿，主要从经济、安全、价值观三个层面罗列中国挑战，并对中国政策提出全面批评。该文件发佈的十多个小时前，台湾总统蔡英文发表了第二任期的就职演说，十多个小时后，中国立法机构"人大"预备会议提出了审议"港版国安法"的议程。

　　由于白宫这份文件重新评估1979年中美建交以来的双边关系，所以经年累月的台湾问题和近年来在国际舞台愈发凸显的香港议题，自然也是华府决策者和立法者评估的主要内容。

　　以往中美关系，经贸摩擦是主要核心议题，其后是人权和民主议题，期间西藏问题也曾给双边关系带来刺激。但随着中美战略博弈的升级，新疆、台湾和香港这些"非双边议题"在中美关系中的比重越来越重。美国政客也有意提升这三个话题在对华博弈中的地位。美国国会也配合行政机构，出台了涉及新疆、台湾和香港的议案或法案。

　　5月20日，台湾总统蔡英文开始第二任期。未来四年内两岸关系及美台关系发展备受关注。（中央社）

　　5月20日，台湾总统蔡英文开始第二任期。未来四年内两岸关系及美台关系发展备受关注。（中央社）

　　这种改变主要开始于川普执政以后。奥巴马执政时期，新疆议题很少被提及，香港话题也未能影响双边关系。台湾议题虽然持续引发中美争执，但整体上处于可控水平。而且民主党政府整体上强调同中国的合作，对双边关系有一定的把控，台湾方面马英九政府采取的对陆政策也更能受到北京接受，致使台湾议题从未主导美国对华决策。

　　比如，奥巴马离任前的2015年，白宫公布了美国国安战略。其中，中国只有被提及11次，而且11次当中大多强调"合作"，其中有一次提到美中合作达到了"史无前例"的水平，其他都是关于欢迎中国崛起，或者促使中国遵守国际准则，寻求同中国的建设性关系的表述。

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　　奥巴马时期的国安战略，香港和台湾没有被提及。不过，在2016年美国对华军力报吿首次提到了香港。彼时报吿将香港放在了"中国内部稳定"这一部分，提到中国官员认为香港2014年的"占中"事件是西方寻求破坏中国国内稳定、推翻中共统治的一种努力。

　　2017年川普上台后国家安全战略中，首次提及了台湾，而且是将台湾纳入了同韩国、日本、印度等国开展印太军事和安全合作的行列之内，属于美国"优先行动"（Prioriy Actions）的政策级别。报吿提到，美国将继续根据美国的"一中政策"，包括按照《与台湾关系法》（TRA）的要求向台湾提供合理的防务需求并威慑外部胁迫，以此保持同台湾的强力关系。

　　注重对台军售的"法理和政治依据"

　　为了更详细阐述对华战略，川普政府在《美国对华战略方针》中也对香港和台湾话题进行了着墨。

　　在"通过军事实力保持和平"（Preserve Peace through Strength）的部分，报吿提到，美国根据自己的一中政策，也就是基于《与台湾关系法》（TRA）以及三个美中联合公报，保持同台湾的强大的非官方关系。美国坚持认为，必须通过和平方式和两岸人民意愿化解两岸分歧，不能诉诸恐吓或胁迫手段。

　　川普政府这份报吿还特意提到了列根（Ronald Reagan）时期对台"六项保证"，称美国对台军售的数量和质量完全取决于中国对台威胁的大小。随后，报吿说，2019年，美国就批准了100亿美元的对台军售案。

　　"六项保证"的其他内容包括：美国不会设下结束对台军售的日期；不会在做出对台军售的决定之前与中国大陆协商；不会做台湾与中国大陆的调解人；不会改变对台湾主权的立场，也就是这个问题必须由中国人自己和平解决，美国不会压迫台湾和中国大陆谈判；美国也不会正式承认中国人对台湾的主权。