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討論永居權輿論炸鍋後的遺留情緒

2020-03-02 | 來源: 曹林 | 轉到微信 | 有3人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　司法部就“外國人永久居留管理條例”公開征求各方意見，該部和媒體可能都沒有預料到，這個“征求意見稿”會引發炸鍋式的輿論反應，甚至炸鍋反應後還一臉懵逼，為什麼這麼大的反對聲？通讀條例，我的觀點是，條例本身問題倒不是太大，諸多強烈情緒都不是沖著某個具體法條，而是以往一些涉外國人問題“歷史性遺留情緒”的報復性反彈。中國作為文明大國要融入開放的世界，不能缺少這樣的法律，但應該從網民反對聲中看到過去回避的、遺留的問題埋下的種種情緒惡果。

　　討論這個問題首先基於以下幾個原則。

　　第一，國家利益國民利益優先，全球化並沒有改變民族國家作為身份認同基本單位的現實，世界主義是觀念層面的理想，權利和利益須在民族國家框架內獲得正當性基礎。一國資源須首先滿足本國國民需要，本國國民利益優先，絕不可有超國民待遇。外國人永久居留，要有利於我們的國家利益。

　　第二，全球化格局中的開放與互惠，與世界規則的對接。中國作為大國融入世界，須保持開放，在人才與資源上形成平等互惠。別人對我們開放，有關於永居權的規定吸引中國人才，中國人可以到他國永久居留，我們也應有對應平等的開放條款，吸引外國人才。否則，沒有開放的互惠，大家都會走向閉關自守，有損國家利益。

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　　第三，法治國家在“外國人永久居留”問題上不能缺少法律，法肯定是要立的，納入法律框架，才能更好地解決網民所擔心的問題。討論越是激烈，越說明有立法的必要。沒有一個法律准繩，游離於法律之外的亂象，才是最讓人擔心的。這一次的公眾態度，會使立法和今後的實施保持充分的謹慎。

　　國家利益國民利益優先，與他國的開放與互惠，需要立法規范——我相信多數人都不反對這三個原則，“管理條例”基本的立法精神也體現了這個原則。民眾反對的可能主要在法條之外，或者說，對法條能否扞衛這些規則、能否剛性得到執行，不太自信。對移民的警惕，特別是對那種可能侵占國民資源的福利移民，是一種每個國家都有的普遍情緒。政治學家亨廷頓在《我們是誰？――美國國家特性面臨的挑戰》一書中談到過美國人對世界移民的抵觸，不過亨廷頓談到的主要是國家特性被稀釋的問題，而更多國家民眾擔心的是那些可能擠占本國人福利資源和帶來問題的移民。

　　中國雖然地大物博，但人多啊，資源存在較強的競爭關系，特別隨著國家的發展，對外國人尤其是發展中國家形成吸引，人們對移民問題敏感，很正常。但這一次的網民情緒，其實主要也不是擔心福利移民，而是在“超國民待遇”上有很多歷史遺留情緒，讓人們對這個條例有心理障礙。

　　對於這種超國民待遇，很多媒體評論都談到了，有些大學對留學生的非必要待遇，有些地方部門對外國人的特別照顧，外國人辦事受到特別的重視，有些地方對外國人違法的“不太敢碰”。有些地方對移民管理不力，當地人不滿非法移民問題，反映問題卻得不到應有重視。這些矛盾暴露之後，被這些地方當成“敏感問題”擱置和淡化，不去正視，缺乏應有的法律態度。雖然有些是個案，但長期積累之後，卻形成了一種“歷史性遺留情緒”，積壓在很多人心中。加上歷史所形成的自尊意識和對“崇洋媚外”的集體反感，有些網帖一帶節奏，這些情緒都被激發出來了。

　　我的意見是，條例要在聽取公眾建議中去改、去完善，更要讀懂公眾種種反對聲後的心結，對“超國民待遇”的反感，對審核程序能否被嚴格遵守的不樂觀，對可能被鑽空子的擔心。條例談到引進人才，那什麼是“人才”，誰說了算？條例稱“為其提供通用語言文字培訓”，語言難道不應該是一個門檻嗎，怎麼反把語言培訓當成一種待遇？這種討論並不新鮮，過去在其他國家發生過無數次了，這方面，中國是後發國家，後發國家應該有後發的優勢，窮盡努力在制度上堵上漏洞，避免其他國家在類似問題上走過的彎路，形成周期性對移民的擔憂與問題上的撕裂。

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評論1	游客 [父.月.遷.共]	2020-03-02 12:56
我們本來就是人才大國，不讓自己的人才流失，留住自己的人才才是最最重要的，其它國家移民的教訓難道看不見嗎？不要背負一世罵名。贊 1 踩 1 回復 0