南海对峙初现中国海军大规模军演

2018-04-05 | 来源: 多维 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　中国南海舰队在春节期间刚举行过实战演习（图源：VCG）

　　中国海军将在南海举行大规模海上军演，中国航母辽宁舰将首次参加演习，南海部分海域于4月5日起被划入临时军事禁航区，禁止船只驶入。这次军演备受国际舆论的关注。

　　在此之前，中国外交部长王毅刚刚访问越南，在访问期间中越双方多次提到“妥善处理海上问题”。王毅在会见阮春福时，双方特别强调“应共同维护海上和平稳定，为全方位合作营造有利环境和条件。”

　　东盟和中国在2017年8月达成了“南海行为准则”（以下简称“准则”）的框架，并在11月开始了“准则”的案文磋商，可谓是南海仲裁案的低谷后，中国在南海问题上的一大突破。

　　中国在南海的存在感不断增强，岛礁建设加速进行，与东盟各国的合作不断推进，关系有所缓和。南海形势对中国来讲一度稳定向好，然而中国两会结束后，中国立即出访越南，并且几乎同时筹备南海的大规模军演，外交和军事上对南海双面出击的动作究竟是出于哪些挑战？2018年，南海的和平稳定有哪些隐忧呢？

　　“南海行为准则”中的潜在分歧

　　2017年达成的“准则”框架并未公开，只曝出文件未涉及中国岛礁建设和南海仲裁案。“准则”的多边磋商，多在《南海各方行为宣言》（简称《宣言》）联合工作组会中进行。3月1日，中国和东盟举行第23次联合工作组会，中国外交部曾在会前高调宣称该会议的与会各方将推进海上务实合作，就“准则”充分深入交换意见。

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　　但是，这次联合工作会议结束后，各方没有任何表态或声明，甚至没有新闻报道，中国对草案细节能够有所突破的期待，也没了下文。

　　观察人士认为，“准则”的磋商就是一部拖延史，虽然现在各方通过了“准则”的框架，但是在实质文案的谈判上，仍存在很多分歧，而越是深入到“准则”细节，谈判就越是举步维艰。

　　中国和东盟国家就南海问题的磋商还存在很多障碍（图源：Reuters）

　　与《宣言》的政治象征意义不同，东盟国家多数希望“准则”具有一定的法律约束力。有报道称，“准则”框架文本提到“监督准则落实的机制”，东盟国家很可能提出额外的仲裁机制和执行机制落实“准则”。而当年南海仲裁案令中国失去了对仲裁机构能公正解决争端的信心，双方在此很可能出现矛盾。

　　另外，对于各方在南海以什么程度进行“行为克制”、“准则”在海域上的适用范围以及各方在南海上的合作如何纳入“准则”的内容，都是可能出现矛盾冲突的话题。

　　这些分歧或是3月的磋商中已经出现，或是在接下来的谈判中出现，但是最终无法避免。王毅访越期间，又传出越南批准的南海钻探石油的项目因为中国施压而告吹，此类摩擦对磋商的影响也有待观察。