特朗普: 特朗普"磨刀霍霍"向全球移民或將

2018-01-08 | 來源: FT中文網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　新聞配圖

　　新年伊始，美國H-1B簽證的群體很可能將面臨特朗普(专题)移民(专题)政策變化的又一個殘酷寒冬。

　　2017年12月30日，麥克拉奇報業公司華盛頓分社報道稱，據美國兩名看過提案的消息人士透露，美國國土安全部（DHS）將對H-1B外國技術工人簽證進行大改動，正在考慮制定停止H-1B有關簽證延期的新法規。這項措施一旦出台，將會影響成千上萬的外籍員工，他們在綠卡申請未獲得批准時將無法保留原來的H-1B簽證，從而被迫離開美國。首當其沖的是印度(专题)和中國。據統計，2015-2016年，在美的中國留學生(专题)人數達到了328547，占全部在美留學生人數的31.5%。“留學美國——申請H-1B——申請綠卡留在美國”這條從前的坦途，現在充滿了未知的變數。

　　根據H-1B簽證現行的相關法律，允許有效期為三年的H-1B簽證延期三年。如果在這六年結束時能有一個待定的綠卡（永久居留）申請，那麼H-1B簽證幾乎無限期地延長，申請人可以合法地留在美國工作生活，直到綠卡處理完成。

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　　據了解，這一提案是特朗普在2016年競選期間承諾的“買美國貨，雇美國人”倡議的一部分。然而，多年以來，數十萬熟練的外國工人，特別是印度人和中國人，通過H-1B簽證留下，從而解決了美國技術工人短缺的問題。其中有不少科技行業的領軍人物，包括美國最有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微軟公司Satya Nadella和谷歌公司的總裁Sundar Pichai。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民，他們同其他的移民一起，為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。

　　美國是世界上擁有移民最多的國家。根據聯合國人口署2015年的報告顯示，當時的移民就超過4600萬，約為第二名德國的四倍。聯合國人口署將移民定義為在非出生國居住超過一年的人，包括難民、留學生、駐外工作者等。不僅如此，難民在國外所生的子女，不論其是否擁有當地的國籍，也被聯合國定義為了移民。在這種定義下，美國每年的移民數，包括了預估的非法移民數量，在世界各國裡仍是排名第一，而且數量遠遠超過了排名第二的國家。移民為美國的經濟發展貢獻了巨大的力量，可以說，來自世界各地的移民共同塑造了現在的美國。

　　正如農業人口向非農人口轉化並在大城市集中的過程一樣，美國移民的過程大多也是自發的，並且大部分受經濟因素的影響。據皮尤研究中心調查，每年大約有100萬新移民到達美國。就像資本和商品的流動一樣，人口的自由流動也是合理配置資源的一種方式，對於移民的輸出和輸入國從長遠來看都有好處。美國吸引移民的主要原因包括世界第一的經濟強國地位，高質量、多樣化的教育體系，健全完善的社會福利，良好完備的保障體系等等。而移民對美國發展的貢獻也是非常顯著的。 2016年9月，美國國家科學院（National Academy Of Sciences）公布了一項關於移民對美國經濟影響的報告。這份長達500多頁的報告匯集了14名著名的經濟學家、人口學家和其他學者的研究成果，他們對移民的影響普遍持積極肯定的態度。

　　報告指出，外來移民為美國的發展提供了取之不盡的人力和智力資源。研究勞動力的經濟學家們認為，移民進入美國，為美國經濟發展提供了一支更為靈活的勞力大軍，使得美國各行業在向消費者提供相對廉價的產品和服務的同時，也輔助了美國高科技經濟的持續增長。另外，近年來大量湧入的高技能移民，尤其是技術和科學人才，他們激勵創新，幫助創造就業機會，對美國技術領域和工人階層產生了重大直接的貢獻。

　　盡管特朗普政府一系列的措施加大了美國公司聘請外國工人的難度，但美國工業界申明了對H-1B的需求仍然十分旺盛，且認為美國並沒有培養出足夠的具備必須技能的STEM畢業生。正是那些年輕的，外國熟練技術工人增加了美國政府的稅收，提升了美國的經濟。如果美國把這些人排除在外，那他們就會惠及輸出國的利益。這些人將回到他們的國家開始Facebook和Ubers。美國科技專家警告說，這種現象已經發生在中國。