特朗普: 川普耶路撒冷决定的法律基础(图)

2017-12-09 | 来源: 美国之音 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　游客在耶路撒冷老城犹太人祷告的西墙（又名哭墙）前（2017年6月26日）

　　川普总统正式宣布承认耶路撒冷为以色列的首都之后，支持和抗议的声浪此起彼伏。美国大多数法律专家认为，作为行政部门的首脑，总统有权做出这类决定，但是在此举是否符合国际法方面，专家们存在很大分歧。

　　总统外交事务的酌情权

　　

　　以色列边界警卫把手在特拉维夫的美国大使馆(2003年3月17日资料图片)

　　美国总统川普12月6日正式宣布承认耶路撒冷为以色列的首都，并指示将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。围绕这一历史性事件，美国法律专家从国内法和国际法两个方面就川普这一决定合法性进行了辩论。

　　“美国犹太人委员会”法律总顾问马克·斯特恩(Marc D. Stern)指出，根据美国一项法律原则，总统在对外事务中是代表国家的唯一机关，换句话说，美国的外交政策基本上不是由国会或法庭，而是由行政部门来决定的。

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　　斯特恩说：“根据美国法律，总统几乎可以全权酌情决定承认哪些国家为合法政府，如何为美国法的目的定义其疆界，以及在何处设立美国大使馆等。他基本上无须得到任何人的许可，就可以就我上面所说的事情做出决定。”

　　首都华盛顿市律师内森·列文(Nathan Lewin)补充说，作为行政部门的首脑，川普决定把大使馆迁至耶路撒冷，完全在他总统的职权范围之内。

　　他说：“总统是行政部门的首脑，负责美国国务院，而美国国务院设立并负责大使馆。总统有权决定大使馆应该设在什么地方，这是他作为行政部门首脑权限的一部分，同时他也负责处理美国的外交事务并领导美国国务院。”

　　立法和判决有利于总统

　　专家指出，美国国会1995年通过的《耶路撒冷使馆法案》进一步加强了总统已有的做出此类决定的权力。该法案指出，美国承认耶路撒冷为以色列的首都，并指示政府在1999年5月31日之前在耶路撒冷设立美国大使馆。

　　该法案允许总统出于国家安全利益推迟迁馆，因此历任政府为了不触碰这个烫手的山芋，一再延缓搬迁行动，但按规定必须每6个月向国会通报一次并签署一份放弃书。川普总统迁馆的决定，改变了美国数十年来的外交政策。

　　此外，美国法庭的判决也为川普的迁馆决定提供了法律依据。2015年6月8日，联邦最高法院针对国会2002年通过的一项护照法规判决指出，耶路撒冷的地位问题是一个“敏感话题”。美国宪法给予总统承认外国政府的专有权力，言外之意，只有总统有权承认哪一方拥有耶路撒冷的主权。

　　这项护照法规规定，在耶路撒冷出生的美国公民或其监护人如果提出请求，美国国务院必须在其护照上注明出生地为以色列，以表明耶路撒冷是以色列的一部分。但是，从小布什到奥巴马，美国政府一直拒不执行这个法律，理由是国会通过的这个护照法规干扰了宪法赋予总统处理外交事务的权力。