危局中被迫转型的晚清财政(图)

2017-09-22 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　今年春，科学出版社出版了清华大学历史系教授倪玉平的新着《从国家财政到财政国家：清朝咸同年间的财政与社会》，这是“清代财政史四种” 之一。倪教授长期从事明清史，尤其是经济史的研究，在清代财政史领域出版有《清朝嘉道财政与社会》、《清朝嘉道关税研究》、《清代漕粮海运与社会变迁》等多本学术专着。

　　在倪教授看来，自1840年第一次鸦片战争，中国走上了一条和传统迥异的道路，但中国社会的真正转型，发生于稍后咸丰、同治年间。而就财政体制和财政结构而言，这一时期的中国经历了从国家财政到财政国家的巨大转变，以传统农业型租税为主体的财政制度全面崩溃开始向以工商业税收转型。近期澎湃新闻记者采访了倪玉平教授，请他谈谈近代变局中的清代财政。

　　

　　清华大学历史系教授倪玉平

　　澎湃新闻：晚清所经历的变局，1840年鸦片战争和1851年太平天国运动是两个重要事件。一外一内，引发了晚清财政的“大出血”，而传统财政手段无法应对。这个财政“创面”对清政府来说是多大的危机？

　　倪玉平：确如所言，第一次鸦片战争和太平天国运动是清朝历史上，也是中国历史上非常重要的事件。一般而言，学术界是以第一次鸦片战争为晚清史和中国近代史的标志。而太平天国运动是清朝历史上最为惨烈、死伤人数最多的反清斗争，对晚清时期的政治、经济和社会都产生了巨大的影响。

　　从财政的角度来看，这两件事都对晚清财政制度也产生了非常重要的影响。在此之前，清代的财政收入每年约为白银4000万至4500万两，其中有2500万两左右来自于土地，被称为地丁钱粮。其次为盐税，超过500万两，第三是500万两的关税。最后一项常规收入是杂税，没有明确的统计，但大致估计为100万两左右。

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　　此外还有每年约400万石的漕粮实物收入。这就是第一次鸦片战争之前，清代财政收入中的常规收入的总体情况，每年虽有变化，但变化的幅度不大。除了常规的财政收入，还有一部分应急性质的收入，一是捐纳，一是报效。捐纳是政府直接标明价码，把官缺和科举制度中的监生、进士等头衔卖给有钱人。报效是商人主动捐钱给皇帝、重大的军事活动和工程，不需要奖励。当然，政府也会通过别的方式给这些商人一定的补偿。

　　财政支出方面，清代人自己的划分非常细，一共有12项，分为皇室经费、宗室和官吏俸禄、兵饷、驿站经费、科场学校经费、河工塘工经费。和突发的战争军费、发生灾害时期的蠲免相比，这些都属于财政上的常例支出。嘉庆、道光时期，日常财政支出的主体是兵饷和河工经费，兵饷约到2000万两，河工上千万两，战时军费和蠲免开销不在其内。

　　所以平时朝廷基本比较节俭，财政收支相抵后剩余的钱变会存到户部银库，乾隆四十三年（1778年）的户部库存银多达83408014两，是清代的最高记录。一旦碰上突发事件，清政府就会采取捐纳和报效的办法来弥补赤字。

　　正如您所说的“大出血”，第一次鸦片战争和太平天国运动都让清代大出血。

　　第一次鸦片战争的财政支出，主要包括三部分，即战争开支、赔款以及被英军掠夺的钱款。战争开支方面，据陈锋等人的研究，不少于2000万两。关于战争赔款，中英双方所签订的《南京条约》规定，由清政府向英方赔偿鸦片烟价600万元，代偿行商欠款300万元，英军军费1200万元，总计2100万元，分四年偿清，如未能如期付款，则每年付5%的利息。

　　当时中方的赔款按银7钱合银1元计算，共计1476万两，自1842年到1845年分七期偿还。被英军掠夺的款项，比较重要的包括广州的赎城费600万元，掠夺宁波官库等120万元，扬州赎城费50万元，上海赎城费100万元，南京犒师费100万元。后英国为迫使清廷尽快签定协议，同意将赎城费等250万元归入赔款总额，而未纳入的为800余万左右。