地缘政治变化台湾只能务实以对

2017-07-22 | 来源: 吴姿贤博客 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　今(2017)年是台湾解严30周年，1987年以降台湾不复存有党禁、报禁，进而1992年台独言论除罪化，正式被接纳为合法政治主张，此后台湾可说在民主浪潮上获得成功。只是，当台湾社会低头缅怀过去时，显然忘记抬头关注世界格局的一次大洗牌：30年来，全球地缘政治产生剧烈变动，中国大陆迅速崛起，与此同时，台湾必须务实认识到自己新的处境，面对强权在侧的局面。

　　台湾在巴拿马使馆降旗（图源：Reuters）

　　大陆一直以来奉行和平、睦邻的外交原则，随近几年经济成长与国力大增后，从“韬光养晦”到对国际事务采取更深刻的涉入，主导亚投行、一带一路，扩张政治经济上的影响力，并坚定支持《巴黎气候协议》，为国际社会承担更多责任，收拢信任和好感度；在这种情况下，台湾不少邦交国心猿意马、意图与大陆建交，巴拿马（Panama）也可能只是使台湾陷入困局的一张骨牌而已。这种外交窘境自然并非一朝一夕可成，台湾与大陆在外交棋局上也并非一开始就处于挨打状态，从30年来台湾与大陆邦交国的起落可看出两边实力的消长。

　　邦交国数字透露玄机

　　李登辉1988年上任总统时台湾仅存23个邦交国，决定打破两蒋时期不外访的原则，持守“务实外交”政策出访邦交国与非邦交国，在李登辉化被动为主动的外交政策下，两岸开始以邦交国为战场角力，当初的台湾在经济起飞背景之下握有相当大程度的金钱优势，因此在外交场域上能够在拉丁美洲和非洲等地有所斩获，期间不但与巴哈马（Bahamas）、伯利兹（Belize，台译为“贝里斯”）与中非共和国（Central African Republic）等国建交，甚至把尼加拉瓜（Nicaragua）从中共手中争取过来，从而在1992年达到30个邦交国的近代高点，不过，同年韩国也选择与中共建交，台湾失去最后一个在亚洲的邦交国。

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　　1995年至1997年，台湾一直维持30个邦交国，随后到1998年才跌到27个邦交国，李登辉2000年卸任时又回升至29个邦交国，看似缴出不差的成绩，但重要大国如韩国、沙特（Saudi Arabia，台译为“沙特阿拉伯”）与南非（South Africa）都与台湾断交，大部分仅存需金援的弱邦，输了里子。

　　而且，这种账面上的漂亮数字到陈水扁时期已开始撑不住。陈水扁虽延续李登辉政策积极与中共大打邦交国争夺战，却遭遇大陆逐渐崛起、台湾经济动能疲乏的“国力交叉点”，这个时期，台湾仅新增4个邦交国却失去10个邦交国，回到仅存23个邦交国的低潮。至于马英九则仅在2013年失去1个邦交国，但也没争取到任何新友邦，维持8年不冷不热的外交关系。

　　台湾邦交国数量落差最大的时期在李登辉主政时代，当时台湾尚具有与大陆对抗的经济实力，以金钱互挖墙角进行零和竞赛，彼此有来有往；陈水扁时期则失去最多邦交国，虽其在外交上施了不少力道，但物换星移，经济实力已无法和大陆互别苗头。另一方面，当时中共除了从实质的邦交国下手以外，还推动“中国—东协自由贸易区”为整合东亚经济奠基、提出“和平崛起论”作为国家发展战略等作法，有目的地参与国际政经组织，逐渐扭转全球政经秩序，被视为取代美国强权的前奏，也是台湾在国际空间上欲振乏力的原因之一。

　　艰难的外交场

　　30年来，台湾在两岸外交战场上从互相抗衡到节节败退，在军事领域上则更为艰辛。台湾陷于募兵泥淖里，连军力补充都成问题，更有着与大陆军费的巨大落差。大陆借由经济成长不断增加军事费用，从1987年的200亿人民币（约合29.6亿美元）到1999年的千亿人民币军费，仅12年即翻成5倍，1988年到1997年军费年平均增长14.5％，1998年到2007年平均增长15.9％，过去几年军费成长速度开始放缓，但成长幅度几乎都是二位数。台湾虽屡屡喊出国防预算不低于GDP 3％却鲜少落实，过去20年军费都在2、3千亿台币（约合86亿美元）左右徘徊，甚至负成长，有跌多涨少的趋势。