开发区建不好，只会浪费土地(图)

2017-07-19 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　近日，华北某省政府发布《关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》，将按照“一市一国家级”在各设区市布局国家级开发区，全省共布局10个国家级开发区，用地规模1600平方公里左右。此外，按照“一县一省级”在各县布局省级开发区，安排工业类项目为主的开发区80个左右，生态文化旅游或现代农业产业开发区20个左右，用地规模1600平方公里左右。

　　内蒙古鄂尔多斯市的新城康巴什。视觉中国资料图

　　但是，如此大规模的建设开发区能促进土地节约集约的高效利用吗？为此，记者采访了上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭。陆铭表示，看到这个新闻后非常焦急和忧虑，这种建设开发区的模式在中国是非常有代表性的一种思维方式，也就是通过开发区来拉动地方经济增长。但是这种发展模式可能会导致开发区建设投资过度，且分散布局。

　　既有的全国各地的经验已多次证明，这种分散布局的开发区建设模式，恰恰可能带来土地资源的浪费。陆铭进一步分析了中国新城发展存在的普遍问题，他指出中国经济阶梯性下滑的根本原因就是“空间错配”问题。

　　以下为此次访谈的内容：

　　澎湃新闻：近日，华北某省发布了《关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知》，将按照“一市一国家级”在各设区市布局国家级开发区，全省共布局10个国家级开发区，用地规模1600平方公里左右。您认为这种大规模建设开发区的模式能促进地方的土地节约集约利用吗？

　　陆铭：

　　坦率说，我今天看到这个新闻以后非常焦急和忧虑。因为该省出台的这个开发区建设计划和方案，是在中国非常有代表性的一种思维方式，也就是通过开发区来拉动地方经济增长。但这种开发区的建设是一种零散分割的遍地开花的模式，基本上要做到每个市都有一个开发区。这种发展模式最大的问题就在于，可能会出现开发区建设投资过度，且分散布局。尤其在一些地理和自然条件以及基础设施条件不是很好的地方，也会因为这样的模式而建开发区。

　　根据我们以前的研究发现，开发区的建设必须要以接近大市场为前提条件。如果离大市场比较远，就会增加物流、通勤和人员交流的成本。而且缺乏规模经济的开发区建设，不能给企业的发展带来有效的生产率促进作用，也不利于招商引资。

　　结果就会出现开发区建设好了以后企业投资跟不上。有很多开发区圈好了地，基础设施也做好了，却没有相应的足够的招商引资。甚至有时为了填满开发区而不得不去招一些高污染的产业。这样就会导致之前的投资缺乏回报。由于开发区建设很多依靠地方政府的投资，甚至是基于地方政府的负债。那么缺乏投资回报，就会使公共资源出现浪费，甚至出现地方政府债务的问题。

　　也就是说，该省公布的这个方案是想提高土地利用效率。而事实上，既有的全国各地的经验已多次证明，这种分散布局的开发区建设模式，恰恰可能带来土地资源的浪费。工业和服务业发展在空间上需要集聚，但分散的开发区发展模式是违背经济规律的，结果就很可能导致公共资源浪费，开发区建设成效不高，同时带来政府债务的问题。

　　澎湃新闻：为什么中国的很多开发区及新城建设（尤其是中西部地区）会变成空城？在土地供应方面是否存在一些问题？

　　陆铭：

　　中国的新城建设出现了三个层面的问题，第一是国家宏观层面，新城建设大量集中在中西部的人口流出地。中国大概从2006年以后开始出现一些新城建设。特别是在2009年以后中国出现了新一波的新城建设高潮，把大量新城建设在中西部地区的人口流出地。