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鄉村隱憂:村長要坐班嗎?(圖)

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  當前中國鄉村,鄉村政治規范、基本社會秩序、土地利益分配、村社集體功能、鄉村共同體塑造、財政資源使用、自給自足經濟與互聯網下鄉等方面都在遭受挑戰。在城市化背景下,農村出現空心化和蕭條化的同時,也發生著劇烈的經濟分化。鄉村治理中滋生出賄選、富人治村、刁民化和社會排斥等等問題。三農學者賀雪峰強調,在鄉村政治、資源下鄉、土地權利、經濟發展、文化建設等方面,要根據中國國情和各地實際情況展開多元探索。探索的核心是將農民組織起來,充分發揮農民的主體性和主動性,讓農民做自己命運的主人。賀雪峰的《治村》一書即將由北京大學出版社出版,該書通過大量實地調研,探討了當下中國諸多重大而迫切的鄉村治理問題,並提出了解決這些問題的可能方案。


  瞿同祖、費孝通的等學者有一個結論:“皇權不下縣”,鄉村的治理靠宗族、鄉紳的力量。這個結論是否符合歷史真實暫且不論,可以確認的是新中國以來的很長時間裡村長的身份具有模糊性,說是幹部但沒有編制,沒有幹部的福利待遇,拿的不是工資而是補貼;但說不是幹部又具有官員性質的很多權力。今天很多地區的村官開始漸漸體制化,從兼職變專職,甚至還能像幹部一樣,離開鄉土去別的地方做村長。這一變化,對農村到底意味著什麼?賀雪峰對此進行了田野調查和分析。

  


  2013年12月23日,浙江省麗水市,在青田縣萬阜鄉萬阜村祠堂裡,工作人員在清點村主任選舉的選票。


  東南部:經濟繁榮需要職業村官

  2015年暑假到浙江紹興柯橋區調研,發現柯橋區村主職幹部工資竟然達到了8萬元。注意,我這裡講的是村幹部工資,而不是誤工補貼,因為柯橋區正在推行村幹部的正規化、職業化,要求村幹部坐班,按時上下班。與柯橋不同的是,紹興市的諸暨、嵊州、新昌村幹部仍然是拿誤工補貼,每個月的誤工補貼只有1000多元。之前到寧波寧海縣調研,發現寧海村幹部同樣是拿誤工補貼,尤其是未擔任主職的村幹部,包括選舉上來的村委和村支部委員,按每個誤工補貼100元計算,每年拿到手的誤工補貼可能只有二三千元。寧海縣桃源街道村幹部中,誤工補貼最高的村支書和村委會主任,一年全部誤工補貼加上街道下發完成任務獎金也只有兩萬多元。諸暨市店口鎮是諸暨經濟最發達的鄉鎮,村幹部收入相對較高,一般村書記和村委會主任可以達到3萬元,但店口鎮並未要求書記主任脫產,要求脫產坐班的是村文書,村文書每年的誤工補貼也是3萬元左右。


  從歷史上看,村幹部從來就不是職業化的,也是不脫產的。1949年前的傳統時期不用說了,1949年後,人民公社制度下面,三級所有、隊為基礎,隊是指生產隊,上面還有生產大隊,也就是現在行政村一級。生產大隊和生產隊的幹部都是不脫產的,其收入與社員一樣來自工分。人民公社解體以後,行政村設村支部和村委會幹部,村支部和村委會成員統稱村幹部,有些地方還有村級經濟合作組織(村經聯社),絕大多數地方,村幹部主要是村支部和村委會成員,村經聯社主任由村支書或村主任兼任。村幹部同樣不脫產,分有責任田,根據工作需要按誤工來計算補貼,一般村幹部的誤工補貼要遠低於其從責任田中獲得的收入。在一般農業型地區,在農民大規模進城務工經商之前,農民家庭主要收入來自責任田的務農收入,村幹部家庭有務農收入,同時比一般農戶還要多一筆當村幹部的誤工補貼,村幹部的家庭收入在村莊中就一般屬於中上水平,村幹部就是村莊中辦得成事、說得起話的人。

  進入1990年代,隨著中國經濟的快速發展,大量農業勞動力轉入第二、第三產業。在沿海發達地區,其典型表現是鄉村工業化,農業勞動力就地轉入工商業,其中一部分農民通過辦廠經商帶頭致富。在廣大的中西部地區,農村青壯年勞動力大量外出務工經商的收入要遠高於務農收入。由此,在沿海發達地區和中西部農村就發生了村幹部職業的不同效應。
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