生态脆弱地区异地搬迁的新难题

2017-02-06 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　中国社科院社会学研社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员王晓毅长期关注宁夏的生态移民。他表示，传统的以建设移民村和开垦农地的安置方式越来越不能适应异地搬迁扶贫的需要，不仅因为农业不足以帮助移民脱贫，而且这种安置方式还带来潜在的生态问题。

　　澎湃研究所以“生活在西海固”为专题，结合澎湃新闻记者的调查（www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1612951）和学者的研究，在呈现西海固地区依旧不容乐观的生态环境外，更希望读者关注的是：移民安置后潜在的问题。

　　20世纪80年代，中国开始在“三西”，即定西、河西和西海固三地的扶贫中实施异地搬迁。2001年，中央政府支持部分省区开展异地搬迁的试点工作，到2015年，试点范围扩展到了17个省区。根据《中国的减贫行动与人权进步》白皮书所提供的数据，2012年到2015年的4年间，在中央和省区两级财政支持下，共实现了1170万人口的搬迁。在2016到2020年间，中央政府计划通过异地搬迁改善近1000万人口的生存条件。作为精准扶贫主要手段之一，异地搬迁对于实现精准扶贫的目标具有重要的意义。

　　宁夏是实施异地搬迁扶贫较早的省区，而且搬迁的规模较大，经过近30年的搬迁，全区有116万生活在南部山区和中部干旱带的人口通过搬迁改善了生产和生活条件。宁夏的异地搬迁扶贫为全国的异地搬迁扶贫提供了重要的经验。

　　

　　2011年5月10日，宁夏西海固，孩子们和他们的家。东方IC 图

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　　异地搬迁改善了移民的生存条件

　　由于资源禀赋差异，宁夏自治区内形成了明显的三个不同地区，北部引黄灌区具有较好的农业生产条件，经济发展水平较高，有“塞上江南”的美誉。而南部山区和中部干旱带则因为自然条件恶劣，资源匮乏，经济发展缓慢，当地人长期处于贫困状态，历史上被称为“苦瘠甲天下”。在长期的历史发展过程中，由于政治、经济和文化的原因，南部山区的居民长期被限制在自然条件恶劣的地方，难于流动。从20世纪80年代开始，政府开始有组织地在北部和中部地区通过“引黄灌溉”，开垦了大量荒地安置南部山区的人口，组织实施异地搬迁，从而使居住在南部山区的贫困人口有机会实现地理的流动。随着移民区生产、生活设施的完善，异地搬迁对于南部山区的农村人口的吸引力在不断增加。

　　2016年我们对10个移民村804个移民的抽样调查表明，80%的移民表示对移入地的生活适应或比较适应，对教育条件、环境和住房的改善表示满意或比较满意的分别达到72%、66%和57%。对收入提高的满意程度比较低，表示收入一般的达到20%，比较满意或很满意的达到了25%。

　　调查是对移民村的居民进行的，数据可能存在一些误差，比如一些对住房和居住环境不满意的居民可能已经离开了移民村，因而不在我们的调查所范围之内，还有一些收入较高的人可能已经外出打工，甚至在外就业了，这些误差可能会造成对教育、环境和住房的满意度偏高而收入的满意度偏低。但是总的来说，大部分移民通过异地搬迁改善了生存条件，对搬迁以后的生活是满意的。大多数移民对移居的村庄产生了感情，超过80%的移民更倾向于认为自己是移入地，而非移出地的人。许多移民已经多年没有回到老家了。

　　移民对异地搬迁的满意首先来自于农村环境和基础设施的改善。

　　在调查中，许多早期的移民都回忆了20世纪80年代迁移之初的情况，由于是新开发的土地，居民很少，每到冬春季节风沙肆虐，一些移民因为生活过于艰苦而返乡，但是随着移民区地表植被增加，风沙天气越来越少，生态条件大大改善。而在南部山区，由于山高谷深，基础设施建设非常困难，如一些移民所说的，在南部山区出门就是大山，交通非常困难，许多地方缺少清洁用水，在干旱的时候连吃水都非常困难。南部山区的灌溉设施非常少，仅有10%的土地可以灌溉，大部分土地靠天吃饭，一旦出现干旱，农业就会收到很大影响。但是在移民区实现了100%的灌溉农业，单位面积产量大幅度提高，而且一些农民开始种植经济作物，发展温室大棚，从而减少了自然灾害的影响。两相比较，移民感觉到搬迁以后的生存条件明显改善，因此移民有比较大的满意度。