BC省15%外国买家税是否违宪?(图)

2016-10-24 | 来源: 加国无忧 | 转到微信 | 有1人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　BC省在八月突如其来的15%外国买家房产交易税（以下简称“交易税”）让很多人都措手不及，尽管大温地区房地产市场过热，价格增长过快已是老生常谈。不久前，BBC报道出某中国留学生领导集体诉讼，要求政府返还外国买家所缴税收，再掀起波澜。避开政治、经济、社会影响不谈，今天我来讲讲这个集体诉讼到底在讲什么。

　　根据BBC报道http://www.cbc.ca/news/canada/british-columbia/class-action-lawsuit-launched-against-b-c-foreign-buyers-property-tax-1.3769751，Jing Li的律师Luciana Brasil提出了三个主要观点:

　　1.省政府的立法超出了其立法权限，侵犯到联邦政府的立法权，只有联邦才有权规制国际贸易和国际商务；

　　2.交易税歧视外国人，触犯了宪章(Charter);

　　3.交易税违反了加拿大签订的一系列国际条约，国家包括与中国、俄罗斯、阿根廷和美国。

　　让我们逐条说开去。

　　一、联邦与州立法权

　　加拿大宪法由两部分组成，两个部分形成于不同时期，1867年宪法(以下简称”宪法“)主要规定了政府的机构和组成以及联邦政府与省政府的分权；1982年宪法，又称大宪章（以下简称“宪章”/”Charter”),主要规定了各项人权和公民的基本权利和自由，也规定了土着印第安人的权利。其中1867年宪法91，92条罗列了联邦和省的立法权。

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　　贸易和商务 Trade and Commerce

　　Brasil提出的第一点，是BC省府征收的交易税，不在省政府的立法权内。根据宪法91(2)条, 只有联邦政府能就省际和国际的贸易和商务(The Regulation of Trade and Commerce) 进行立法。

　　与之相对的是第92(2)条规定了省政府能在省内进行直接征税(indirect ax) 以为本省创造收入；第92(13)条规定了省政府能就省内财产和民事权利(Property and Civil Rights in the Province)进行立法。那这个交易税到底已没有在规制省际或者国际贸易/商务呢？我们来看看两个案例。

　　Carnationv. Quebec Agricultural Marketing Board[1968 SCC] Carnation这个公司在魁北克购买牛奶，在安大略省进行加工，他们绝大多数的产品都运到了国际市场售卖。魁北克省的省法设立了农业市场营销委员会，根据省立法，干涉了Carnation这个公司与本地卖家的交易，决定了Carnation应当付给当地牛奶供应商的采购价格。Carnation不服，认为这个委员会根据的省法是无效的，因为这个法律在干涉省以外的贸易，这属于联邦的立法范畴。加拿大最高法院在判决中认为，这个省法有效。虽然最后牛奶运往省外和国际市场，确实与省际、国际商务相关，但是其目标是规制省内的农产品营销。

　　相对应的，Burns Foods v Attorney General Manitoba[1975 SCC],最高法院认定了省法无效。曼尼托巴省立法设立了一个委员会对猪肉进行管理，此法要求所有在曼省内宰杀的猪肉都必须从委员会出购买。Burns Foods这个公司在萨斯卡通省采购活猪，运到曼省，宰杀，再售卖。委员会命令这个公司停止其为。Burns Foods不服，认为他们在进行省际贸易，省政府无权立法干预。最高法院对曼省立法进行解读后，同意了Burns Foods的主张，认为省法确实旨在干预省际贸易，以对本地猪肉生产商进行保护，省法无效。

　　所以总结起来，有时省立法确实会对省际、国际商务产生影响，省法到底能不能有效，取决于其目的到底在规范本地的商业、财产、民事权利，还是在于干预跨省商业。