军队改革新方案的关键语(图)

2015-11-29 | 来源: 丁咚博客 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　外界瞩目已久的军队改革方案终于初露峥嵘，尽管细节尚未全部公开，但在24日至26日举行的中共中央军委改革工作会议上，最高领导人习近平的讲话还是勾勒了其轮廓和重点。习近平主导的这次改革将是中共建政后规模最大和最具战略意义的一次，虽然还不能称之为历史性的。

　　改革是实现中共“强军”目标

　　军队改革提出新方案的重要背景是，在十八大后，经过三年执政和反腐败，以习近平为核心的中共新一代领导层有效巩固了党政军最高权力，整肃了军队腐败和混乱现象，为进一步通过军队改革实现其政治目标创造了必要条件。

　　通观习近平讲话，新一轮军队改革分为战略层面的改革和策略层面的改革，体制改良、政策更张、技术革新和管理“革命”是主要内容，而其核心原则是“强化”并“固化”党对军队的绝对领导，核心目标是“建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队”。它们组成了改革新方案的完整体系。

　　体制改良是战略层面的改革。因应新的国家安全学说将政治安全作为国家安全根本的观点，将强化和固化党对军队的领导权、指挥权和监管权作为直接目的。而集权和分权是实现这一目的的重要手段。关于“集权”，习近平的讲话显示，军队改革要“坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”，与此同时，按照分权原则，构建“领导管理”、“作战指挥”两大并行体系，将军政、军令分开，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。新方案这方面的改革内容有军委总部机构和体制改革、组建陆军领导机构完善军兵种体系、改变以往的军区架构重新划分“战区”。引人注目的是，习近平的讲话提出要“推进军队组织形态现代化”，而仿效美军，组建“组建战区联合作战指挥机构”，并完善军委联合作战指挥机构是重要途径。

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　　体制改良的另一个重要方面，也是加强保证军队领导权集中统一的重要举措之一是，强化党对军队的监管权，“构建严密的权力运行制约和监督体系”，具体步骤就是组建新的军委纪委，向军委机关部门和战区分别派驻纪检组，实行纪委双重领导体制；调整组建军委审计署，全部实行派驻审计；组建新的军委政法委，调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院，确保它们依法独立公正行使职权。这些举措一方面是要重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，另一方面它们实际上也是增强中央军委权威的关键内容。

　　策略层面的改革分为政策更张、技术革新和管理“革命”。

　　政策更张是实现中共改革意图的主要方式。习近平在讲话中指出，着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新。讲话强调要推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。军队改革提出更张和完善政策体系，主要是源于政策是保证“稳军”、“强军”的基石，也是确保党的绝对领导的前提。中共无法实现对一支一盘散沙的军队的绝对领导。

　　技术革新是实现中共“强军”目标，建设能打仗军队的基础性条件。习近平讲话的关键语是“抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。“国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程……积极谋取军事技术竞争优势，提高创新对战斗力增长的贡献率。”

　　管理“革命”被置于保证改革顺利进行的关键地位。管理革命的核心是效能建设。习近平特别强调了“要加强部队管理，保持部队安全稳定和集中统一。”显示出高层对改革将影响军队内部稳定的潜在担忧。

　　值得一提的是，尽管从习近平讲话可以看出新一轮军队改革的高度、深度和广度将是空前的，但仍无法改变其“传统”和“现代”交织的特性。对强化和固化党的领导的突出，无疑是要坚守传统。在这个意义上，军队改革所致力的“现代化”是不全面的。