中共高层政治中的一个重要关键字

2015-05-22 | 来源: 明报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　中共十八大召开迄今，刚好两年半时间。对中国政治周期而言，正是棋盘中局。明眼人能看到，当下中国高层政治中的一个重要关键字，就是“规矩”，尤其是“政治规矩”。

　　王岐山巡浙江4提“规矩”

　　“规矩”最近一次高调出场，是中纪委书记王岐山本月视察浙江时。官媒新华社发布的1,300字通稿中，有4次详细提到“规矩”，譬如：“把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。”王岐山布置的下阶段任务，是修改好《中国共产党纪律处分条例》，“重在唤醒全党特别是领导干部的组织意识、纪律意识和规矩意识。”

　　以上表述，与今年中纪委全会、政治局常委会的口径一致，并给出了更具体的操作路径。

　　《中国共产党纪律处分条例》相当于执政党内部法规中的《刑法》。据中共智囊学者分析，此次纪律处分条例的修改，有3点意义和可能走向：

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　　一是重新调整党内法规的内容、结构和体系，以法律视角对旧体制加以再造。目标是使“党纪”与“国法”的关系更加明确，去掉“迭床架屋”部分，并做好互补衔接的设计。在具体内容上，现行纪律处分条例对贪污受贿等经济犯罪行为有不少规定，与国家法律重复，未来可能会有大幅调整。

　　二是突出“政治纪律”和“政治规矩”的刚性约束。“政治纪律”是中共党内的常态话语，“政治规矩”则在近半年才被突出强调。有分析认为，“山头主义”是在中央权威下滑背景下出现的，因此及时强调与重建“政治规矩”，可以改变权力割据的状态，对制度建设也有正面意义。

　　把不许背离中央要求、不搞“团团伙伙”等“政治规矩”以法条方式明确，在操作上有一定难度。不过在条例修订中，可以逐一列出底线纪律，如政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律等，分门别类纳入总的纪律条例中，并在每个部分设置独立的条款。考虑到时代发展及今后查办桉件需要，新版党纪处分条例可能会预留适当空间，使纪检部门可在定性之后把违规行为纳入监督之中。

　　列出底线纪律修好制度笼子

　　三是修好“制度笼子”不仅有反腐层面的意义，也给予各级党员、官员以合法活动的空间。中央雷霆“打虎”之下，官场“庸政懒政”之风有所回潮，此次明确党规界限及惩治措施，除了“不敢腐”的震慑之外，对“促勤政”也有一定作用。